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完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，提高居民收入水平，实现居民生活由重“吃穿”向重“住行及教育”方面转化。城乡居民住房条件进一步改善，城市居民人均居住面积达到12平方米，农民人均砖混结构住房面积达到16平方米。全市人民群众健康状况明显改善，居民健康的主要指标超过全国平均水平。
努力扩大就业。积极发展服务业和中小企业机会、以提供更多就业完善职业介绍和劳动力市场，提高就业服务水平，畅通就业渠道。加强就业培训，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高就业能力。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策。对自谋职业的下岗职工，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予优惠。
健全社会保障制度。完善社会统筹与个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，把失业保险覆盖面扩大到各类企事业单位职工，把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。依法扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。多渠道保证资金来源，尽可能增加对社会保障的投入。坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善居民最低生活保障制度，并逐步提高保障标准。建立和完善养老保障体系，努力提高老年人口的健康和生活质量。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。到2005年，基本建成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
实现人人享有基本卫生保健。以满足人民健康需求提高人民健康水平为目标，突出抓好农村卫生、预防保健和中蒙医三个重点。大力推进社区医疗卫生服务，加大防疫工作力度，有效预防和控制严重危害人民健康的重大疾病。深化卫生体制改革，大力发展社会医院，鼓励发展私立医院。
加强农村小康建设。以富民达小康为目标，重点加强扶贫开发、小康住房和农村“五通”工程建设。坚持开发式扶贫方针，搞好以工代赈，增加扶贫投入，从根本上改善贫困地区落后的生产生活条件。对生存条件恶劣的地区，实施生态移民工程，同时在迁出地区实行封育、禁牧等综合治理措施，恢复植被。实施农村改水工程，加强农村卫生网络建设。搞好农村小康住房建设规划，引导农民增强住房建设投入，改善居住条件。在合理调整村镇布局结构的基础上。加快农村通水、通路、通电、通电话、通广播电视工程建设。力争到2005年，实现村村通电话、通广播电视。
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