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以建设生态市为目标，以环境建设与保护为重点，实施可持续发展战略，促进人口、资源、生态环境与经济、社会的协调发展。力争到2005年，环境污染得到有效治理，生态恶化趋势得到遏制，城市环境质量有明显改善。
进一步提高城市环境质量。加强环境保护，完善污水处理、垃圾处理设施，严格控煤烟型大气污梁、噪音、水和垃圾污染。对市区工业企业推行清洁生产，对严重污染大气又无法治理达标的企业，坚决实行关、停、并、转、迁。所有污染源实行污染物总量控制和污染物排放许可证制度。新建企业要配套环保设施，避免走“先污染、后治理”的路子。“十五”期间，重点实施污水处理二期工程，新建东郊垃圾处理厂。城市污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市大气环境质量达到国家二级标准。
加快生态环境建设和保护。实施天然林保护、黄河上中游退耕还林（草）试点示范、黄河上中游水土保持小流域治理、大青山林业生态治理、绿色通道、商标准农田防护林建设、京津周边沙源治理、城市园林绿化和种苗基础设施建设九大生态重点工程，近期内优先完成10项精品示范工程，特别要抓好阴山北麓沙源综合治理工程，大青山前坡治理工程，组织实施城乡绿色一体化试点工程和经济林建设工程，构筑黄河中上游及华北地区的重要生态屏障。到2005年，总治理面积达到46万公顷，森林覆盖率提高到26%。加快自然保护区和国家生态重点县的建设步伐，高标准建设好摩天岭、白二爷沙坝等生态项目区。采用“环一带一团”的生态框架结构和“点、线、面”相结合的园林绿地系统，加强主要国道、河道、多功能林带建设，构筑城市的绿色屏障。均衡布局各级绿地，形成市级、分区级、居住区级和小区级结构完善的公共绿地体系。到2005年，建成区绿化覆盖率达到30%。加大植被保护力度，对15度坡以上耕时要逐步退耕还草，保护生态环境。“十五”期间，全市退耕还林草面积达到275万亩。
坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，保持低生育率水平，人口自然增长率控制在9‰以内。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。加强矿产资源的保护管理，实现资源的合理开发和持续利用。制定实施防震减灾规划，建立地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。
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