中心城区要控制密度、增强功能、优化环境。积极调整第二产业结构和土地利用结构，有步骤地淘汰技术落后、污染重、有碍城市景观的工业，逐步将部分工业企业外迁，重点发展金融、商贸、信息等现代服务业。要依托如意、金川和金桥开发区，适度拓展中心城区规模。卫星城要统一规划、综合开发、梯次推进、分步实施。重点搞好道路、通讯、供水供电以及环卫等设施建设，大力发展各种类型的经济小区。到2005年力争将交通便利、人口集中、基础条件较好的旗县撤县建市。

    中心镇要根据资源、产业、区位等不同优势，建设不同产业主导、各具特色的小城镇。要采取切实可行的政策措施，撤乡并镇，加快城镇化进程。通过改革现行户籍制度，实行户籍登记制，促进农村人口向小城镇集中。拓宽城镇建设投融资渠道，引导社会资金投入城镇建设，引导乡镇企业向乡镇工业小区集中，引导农民住宅向配套齐全的小城镇住宅规划区集中。坚持城镇合理布局和基础设施共建共享的原则，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。