——呼和浩特市科学发展实现新跨越的报道     翻开近几年的《中国城市竞争力报告》，呼和浩特市在全国27个省会城市的竞争力指标体系中，有一些已走进前列，有的位居中游，当然也有的排在倒数之列。这是改革开放30年的成果。面对这些排序，呼和浩特市的干部群众已经在谋划、在创新，为改变这些排序在奋斗。     “向东看”：提升发展目标参照系     改革开放30年，呼和浩特先后确立了与自身纵向比、同全区其它盟市比、同全国其它少数民族自治区首府比，同西部其它省会城市比的发展目标参照系。站在新起点，今年年初，呼和浩特市提出了跳出西部找差距，瞄准东部谋发展，把发展战略“向西看”转变为“向东看”，由参与西部区域性竞争转变为参与全国性竞争。力争通过3到5年的努力，进入27个省会城市的中等偏上水平，使首府综合发展水平进入全国中心城市的第一方阵。     “向东看”，优势在哪里？     这是一组显示实力的数据，是呼和浩特市提出“向东看”的坚实基础。     到2007年，全市GDP增速连续7年保持全国27个省会城市第一，总量进入西部12个省会城市第四位；人均GDP（按户籍人口计算）达到西部12个省会城市第一位，在全国27个省会城市中位居第四。城镇居民人均可支配收入在西部12个省会城市中位居第一，在全国27个省会城市位居第五；农民人均纯收入达到6121元，在西部12个省会城市中位居第一，在全国27个省会城市中位居第九位。全市单位GDP能耗2006年在全区最低的基础上，2007年下降5％。     三次产业结构从2000年的11.1：37.6：51.3演进到2007年的5.5：38.8：55.7。以生产性服务业、旅游业为主的服务业，在自治区已经形成了绝对优势；以高科技、高附加值为特征的新型工业，在自治区已经形成了相对优势；以现代化乳业为核心的乳业，在全国已经形成了绝对优势。已经形成乳品、火电、生物发酵三大产业基地，正在打造IT、硅产业、石油化工和汽车制造产业。     从2000年到2007年，呼和浩特市城镇化率由44％提高到近60％。城镇登记失业率始终控制在较低水平。首府综合经济实力已经走进了西部12个省会城市的前列。     自治区党委常委、呼和浩特市市委书记韩志然说：“提出‘向东看’这一发展目标是我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学判断形势、理性审视全局基础上形成的，符合全国发展大势，符合首府发展实际。”     “向东看”，怎样干？     呼和浩特市的决策者们清醒地认识到，参与全国的竞争，他们仍然是新手、是弱者。与东部发达地区相比：总体经济实力、产业规模和发展层次、市场发育程度、全面小康实现程度存在较大差距。     发挥优势，转化劣势，呼和浩特市贯彻落实科学发展观，正在通过统筹发展来提升“长板”，补足“短板”，着力打造“一核两圈”，统筹一、二、三产业协同发展,形成城乡经济社会一体化发展新格局；统筹经济发展与生态环境保护，在促进经济发展的同时，加强能源资源节约和生态环境保护，创建国家森林城市和环保模范城，不断提高生态文明建设水平，实现城市建设“十年巨变”；统筹经济发展与民生改善，通过实施《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》，坚持“两条腿走路”，在促进经济又好又快发展的同时，     进一步加大社会事业发展力度，促进经济社会协调发展,构建和谐首府，提升综合竞争能力和发展水平。     “一核两圈”：打造核心竞争力     “向东看”，已成呼和浩特参与新一轮竞争的风向标！在更高水平的“擂台”上，如何直面更加强劲的对手？快速发展的首府将以怎样的策略来因应新来势？     在呼和浩特市市委七届四次全委会上首次提出“一核两圈”战略构想，“一核”，即是以“服务型经济”为抓手，在市四区范围内打造城市核心区，全面提升首府城市功能、品位、特色和宜居宜业水平，增强要素集聚能力，促进产业发展。“两圈”，将土左旗、和林县、托克托县组团纳入中心城区范围，进一步完善基础、提升品位、增强实力，力争用三至五年的时间实现与中心城区的对接，形成以市区为中心的半小时经济圈和半小时城镇圈。     核心区大力发展服务型经济     服务型经济是指服务业的增加值在GDP中的比重超过60%的一种经济状态。呼和浩特服务业增加值在GDP中的比重已连续3年超过50%，2007年占到55.4％，总量达到618亿元，占全区服务业增加值的28％。呼和浩特最大的优势在于“首府优势”，大力发展“服务型经济”，是当下“核心区”加快发展的上选之策。     呼和浩特正在依托制造业优势，发展现代物流业和金融业等生产性服务业；依托区域优势，建立现代服务业集聚区，提升传统服务业，发展现代旅游业。     呼和浩特已初步具备了建设呼包鄂经济区物流中心、环渤海经济圈向中西部辐射物流中心和欧亚国际物流桥头堡的基础和条件。已经成为内蒙古中西部地区辐射冀、晋、陕地区的重要商业流通中心。目前已形成870多家初具规模的物流企业,打造区域性大物流的态势已经明显。赛罕区颇具规模的“东港物流区”端倪初现；玉泉区沿线南二环路加紧布阵；土左旗更是先行一步，法兰克福专列打通了直达欧洲板块的重要通道,起点就在土左旗；托克托县、和林格尔县利用“半小时城镇圈”的有利时机，抢占先机，积极布局，为构建首府现代大物流积极营造基础环境。     自2005年1月引进华夏银行呼和浩特分行以来，又有交通银行、浦东发展银行、招商银行、中信银行入驻。同时，也促进了保险机构的入驻步伐，目前已有17家保险公司入驻青城。各类金融机构的入驻，对提升金融业整体竞争力起到了极大的促进作用。在2007年第三届中国金融年会上，首府被评为“中国最具魅力金融生态城市”。     近几年通过成功打造中山路商贸服务中心，首府主商业繁荣带形成。围绕中山路主商业繁荣带，其他市三区也在积极布阵，营造各自的次商业繁荣带。作为构建城市“核心区”的亮点来抓。国际大酒店、香格里拉、锦江大酒店等一批世界500强连锁企业纷纷入驻青城，使首府在提升传统服务业水平上迈出了一大步。     首府正在积极打造一条从境内大青山，到下辖的和林格尔县全长50公里的黄金旅游带，展示了呼和浩特的各类旅游资源，包括地理生态、历史文化、民族特色和城市化、工业化发展水平。一批以草原为主题，以“沿城区带、沿大青山带、沿黄河带”为重点的、突出历史文化和草原文化的特色旅游项目，正成为首府各地围绕黄金旅游带，扩张布阵提升旅游产业层次的有力抓手。     “两圈”主动对接，双轮驱动发展     伊利集团大本营驻扎金川开发区已10年有余，可所限的区域空间无法满足伊利企业快速发展的需要。金山开发区割地相助，2200亩土地空间足够满足伊利企业未来10年的发展空间。伊利投资6亿元采用尖端技术打造亚洲最大的配方奶粉生产基地，创造100亿元的销售收入，相应形成的配套产业链，包装、运输、餐饮、消费、就业以及由城镇化演变而带来的诸多服务经济。这也成为土左旗融入城市核心圈的有力抓手。未来2—3年内，金山开发区高档配方奶粉、氯碱化工、风能设备制造、物流服务产业集群4个“100亿元销售收入”项目足以丰满土左旗经济腾飞的羽翼，提升地区综合实力。     目前托县工业园，已成形的亚洲最大火力发电基地，正向世界最大火力基地挺进。生物发酵产业，目前已引进10多家生物制药企业，已构成国内最大的生物发酵工业基地。由大唐国际和清华同方自主研发的粉煤灰再生铝利用项目，发展冶金工业，变废为宝将成为国家级循环经济示范基地。托县工业园正在产业层次的“提升”和“延长”上狠下功夫。目前已开工建设的多晶硅项目，是由南京大陆集团投资引进美国尖端技术建设年产1.8万吨多晶硅项目，该项目的入驻将使托县工业园成为全球最大的新能源生产基地。园区内的金河集团与航天五院合作建设的神舟生物有限公司辅酶Q10项目，将成为国内最大的辅酶Q10（一种人体用维生素）生产基地。     和林县作为乳都“核心区”，近年来因蒙牛的带动成为自治区农牧业产业化的典范。和林县将以盛乐经济园区和城关镇为两大组团，以和盛路和209国道为纽带，逐步开发建设中间区域融入城市核心区。在城关镇的建设和改造中，和林县将采取“六大区块”建设来对接城市“核心区”服务功能。这其中，既有加大盛乐园区的服务功能的建设，也有加强城关镇的改造建设，更有加大与首府黄金旅游带的对接服务建设。特别是直通和林县南山公园50公里的黄金旅游带，不仅连通了市区到和林县城的历史文化，也顺延了市区到城关镇的服务功能。和林县占地50亩的古城遗址公园的建设，就是和林县承接市区游泳产业延伸的最好例证。     目前，首府已呈现工业反哺农业、农业服务工业的态势。首府新一轮工业繁荣在“半小时圈”拉开战幕，也极大地刺激了一产业向更高层次的升级。     由伊利、蒙牛两大企业带动，2007年底，全市奶牛头数达到84.3万头，鲜奶产量370万吨。全市规模较大的肉类加工企业已有十几家，2007年，牧业年度存栏数达250万只，羊肉产量达2.3万吨。以玉米为主要原料的生物发酵制造企业分布在托县工业园区、玉隆工业园区和金川开发区。这一工业产业的形成，也构成了以托县、金川开发区一线为中心区域的玉米加工产业带，首府玉米种植面积已达240万亩。目前全市蔬菜基地种植面积达到14万亩，其中保护地达到1.2万亩。利用中棚种植马铃薯模式也在干旱少雨的武川县广泛推广，为薯产业升级提供了更有效的平台。这一模式的实施，将为首府马铃薯主要种植区武川县、和林县、清水河县的山旱区约30万农民带来福音。     “十年巨变”：实现城市建设新跨越     2001年，呼和浩特市按照自治区对首府城市建设提出的“三年小变化、五年中变化、七年大变化”的要求，开始编织“现代、文明”的衣装。经过了7年建设，呼和浩特市城市面貌脱胎换骨,城市的功能、品位、文化和特色得到了全面提升，进入了全国现代化城市的行列。现在开始十年巨变的提升期，从今年开始，城市建设的规模要控制在适度水平，二环路以内的城市核心区，将全面提升城市综合服务功能、品位和宜居宜业水平，把呼和浩特市建设成为一个中心、多个卫星城镇烘托的有特色的现代城市，力争再用3年的时间进入全国中心城市第一方阵。     核心区功能布局“四面开花”     呼和浩特市从今年起,计划投资300亿元，新建、续建三个热源厂和一个热网，完成西郊垃圾无害化处理场改扩建工程和医疗废弃物集中处置中心建设，建成1座现代化垃圾无害化处理场，医疗废弃物收集范围扩大到周边旗县。打通二环路与市内的所有主干道路，打通市区内所有断头路，完成44条城市主次干道的改造建设，形成快速、便捷、四通八达的城市交通网络；优先发展快速公交系统，每年新增公交运营车辆不低于200台，到2010年市区公交营运车辆达到2000台，营运线路达到100条，营运线路总长达到2000公里。     呼和浩特市已经形成了以中山路商业街为标志的商业核心区。随着城市框架的拉大，金桥新市区、市四区及自治区、呼和浩特市党政办公区向城市四周的外迁，集行政、文化、商务、会展、体育诸多功能的新商贸服务区正在首府“四面开花”。以蒙元文化为特色的成吉思汗大街成为呼和浩特市北区引人注目的亮点，呼和浩特市体育场和内蒙古体育馆建成使用，使这里成为兼备体育、文化、高端住宅等区域性的商业文化中心。城市东、南区域以自治区、呼和浩特市党政办公区、金桥新市区为核心的商贸区，聚集了内蒙古博物院、大剧院、国际会展中心，火车站东客站、白塔机场及物流园区正在紧锣密鼓建设，使得这一区域汇集了行政、文化艺术、会展、物流各种要素，无可质疑地成为了新城市核心区。     玉泉区在继续完善大召寺、五塔寺、昭君博物院等旅游景点和蒙古风情园、南湖湿地公园建设的基础上，以昭君路、209国道为中心轴线，整合一环路、二环路、小黑河两侧的土地资源，使城市发展逐渐向二环路以南、大黑河以北区域的行政文化新市区，裕隆工业园区及周边地区的城西产业功能区两大区块拓展。改善环境、完善基础设施，着力引进一些星级酒店、高档写字楼、大型商厦、企业总部等现代商贸项目入区发展。     内蒙古大学分校、内蒙古师范大学、内蒙古工业大学、内蒙古医学院等高校的分校纷纷布局玉泉区、和林县、金川开发区、土左旗金山开发区，将首府核心区的科研、文化优势辐射到周边区县。众多高校、科研院所将教学、研究基地布局到周边县市，凸显了首府核心区功能辐射作用。与此同时，呼和浩特市将进一步提升中心城区的社会公共服务功能，重点建设内蒙古广播影视数字传媒中心、呼和浩特市传媒大厦、公主府博物馆、民族文化大厦、青少年活动中心、大学园区的规划建设等一批文化基础设施工程。改造建设市、县两级文化馆、图书馆，彻底解决剩余100个社区的办公用房和活动场所问题，规划建设50个城市社区卫生服务中心和200个社区卫生服务站，完善教育、卫生、科技、文化、体育等设施的布局。     文化与绿色“交织”魅力无限     呼和浩特市的决策者们始终认为“一座有特色的城市才有灵魂，一座有灵魂的城市才有魅力，一座有魅力的城市才有吸引力和凝聚力。”     呼和浩特市回民区伊斯兰建筑特色景观街今年在阿联酋迪拜举办的以“绿色、人居、可持续发展”为主题的联合国迪拜生态人居国际论坛上，荣获2008年联合国人居署迪拜国际最佳范例(中国)设计推动奖。这无疑是呼和浩特市成功将民族文化特色融入到城市建设中的最好印证。     呼和浩特市坚持保护和发展并重的原则，先后对大召、席力图召、五塔寺、观音寺、乃莫齐召、财神庙、将军衙署、昭君墓、公主府等文化古迹进行了修缮、复原和扩建，让文化建筑显山露水，达到了街景交融的效果，城市文脉得以传承发展。呼和浩特市将继续开发和改造玉泉区大召区块、养鱼池、大盛魁文化产业园等11个项目，使蒙元文化、明清文化、召庙文化和旅蒙晋商文化得到充分保护和发掘，提升城市文化品位。     山无水不灵、城无绿不活。呼和浩特市统筹经济发展与生态环境保护，计划投资50亿元，全面创建国家森林城市和环保模范城，沿大青山南麓、大小黑河、二环路、三环路，建设环城生态公园，打造城市周边三级绿色屏障，形成城市外围“绿色项链”；结合首府旅游业发展，投资30亿元，建设总面积17万亩的乌素图生态旅游区，打造功能齐全、设施完善、特色鲜明的北方重要消夏避暑胜地；加大市内园林绿化建设步伐，新建、续建公园5—10个，新建游园绿地100处；以大黑河、小黑河、东河、西河的河道整治绿化为重点，加快环城河水系建设，创建现代城市滨水景观……这些构成城市绿色的框架，使一座园林化首府城市正呼之欲出。     在呼和浩特市“东移西扩，南联北控，统一规划，组团发展”城市建设战略推进中，城市规模迅速扩大，周边旗县逐步成为了呼和浩特城市的重要组成部分。和林县、托县、土左旗将由以前单独的县城转化为呼和浩特城市的组团，扩大城镇规模，完善基础设施，提升城镇品位，吸引各类要素向卫星城镇集中，主动接受城区辐射。新建由金桥开发区至盛乐经济开发区的金盛路，全长只有20多公里，为和林县承接首府的辐射带动，融入首府城区奠定基础。同时和林今年开通和盛路，拉开城镇框架，推动城关镇向北发展，盛乐经济园区向南发展，逐步把盛乐经济园区和城关镇连为一体，形成空间布局合理的城镇发展新格局。以城关镇和盛乐经济园区为两个组团纳入中心城区范围。     托县在城市服务功能上，将实施“错位发展”战略，尽量避免与市核心区功能重复。在旅游、休闲、度假、观光、影视城等方面下功夫。海眼神泉景区开工建设，广宁寺召等古迹恢复重建工作有序推进，铁路物流园、汽车服务中心、建材市场等项目开工建设，拉开城镇框架，发展产业和配套设施，提升城镇品位。     人们有理由相信，以完善城市功能，统筹城乡建设，提升综合建设水平的城市建设，必将引领呼和浩特市实现“十年巨变”的跃升。     “惠民63条”：改善民生也要“走进前列”     改革开放30年，呼和浩特的民生建设同经济发展一样，已经站在了一个新的历史起点上,并将与经济发展携手加速前进。     2007年12月7日，《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》（以下简称“惠民63条”）正式印发。此时，距党的十七大闭幕只有40多天，距胡锦涛总书记考察呼和浩特只有18天。“惠民63条”的主要内容涉及就业、社保、农民增收、教育、医疗、住房、宜居水平、社会文明、社区建设、平安首府建设等十个方面共63条，作为改善民生新起点上的新目标，不但提高城乡居民基本生活保障，解决具体问题，还侧重通过制度建设与目标设立形成改善民生的长效机制。呼和浩特市重视民生由来已久，但专为改善民生出台一个全面系统的文件，有史以来还是第一次。市委、市政府决定，从今年起,市财政每年要拿出新增财力的百分之五十,实施“惠民63条”。表明市委、市政府改善民生也要“走进前列”的决心。     提标扩面，改善人民生活     突出重点，提高城乡居民基本生活保障水平。“惠民63条”明确提出一是扩大社会保障的覆盖面，一是保证在经济发展的同时不断提高社会保障的水平。着力解决看病难、看病贵、住房价格偏高等问题。加大社区卫生服务体系的建设力度，不断提高农民参合率，完善农村基础医疗设施，方便城乡居民就医。完善重大突发性公共安全与卫生事件的应急预案，加强对市民的突发事件安全教育，建立备用联络与协调机制，培养专门人才。加大廉租房与经济适用住房的建设力度，提高住房补贴水平，加强对开发总量的调控，通过积极的政府作为引导开发商的经营行为向有利于满足居民住房需求的方向转化。缩小城乡居民收入差距，加大对弱势群体的帮扶力度。     形成长效机制,促进社会和谐     形成改善民生的长效机制，促进经济与社会的良性互动，要做好就业、农民增收、教育保障与公平、宜居水平、社会文明、社区建设、公共安全几个方面的工作。“惠民63条”将就业作为民生工作的重头戏，针对呼和浩特市服务型经济特色继续加大对就业培训的投入，就业援助与促进政策惠及城乡两级，特别关注失地农民就业，把握住了农村富余劳动力转移的关键。加快新农村与新牧区建设，以蔬菜基地建设、奶农养殖补贴的方式保障农民增收。针对呼和浩特的服务型经济特色继续大力发展职业教育，保障弱势群体的教育公平。加大城市基础设施的建设与完善，并向农村延伸，实现城乡结合，尽快消除城乡居住差距。社会文明、社区管理、公共安全的提升除加大投入、加大城市公共管理的科技含量外，提高公共服务人员的职业意识与素质，强化监督与问责机制也提出明确要求。     民为邦本，本固邦宁。呼和浩特把民生工作作为考核各级领导政绩的指标，老百姓的衣食住行真正成为高层关注的头等大事，一件件办好，一桩桩落实。据呼和浩特市有关部门督查落实，各旗县区在最短的时间内，都结合本地实际提出贯彻落实“惠民63条”的具体措施。目前，“惠民63条”的基本任务已经完成百分之六十。     “向东看”、“一核两圈”、“十年巨变”、“惠民63条”，是呼和浩特落实科学发展观的新思路、新举措，相信经过全市干部群众的不懈努力，必将取得新成就，实现新跨越，大大提升首府的竞争力。    （文／郝斌　苏布达　贾永强　白江宏　魏美丽）