鄂尔多斯市卫生局局长
“健康”是人全面发展的基础。以人为本，健康第一。
“健康城市”已经成为当今世界经济社会全面发展的重要评价体系。打造“健康鄂尔多斯”是市委二届四次全委会向全市人民发出的号召。
“健康鄂尔多斯行动计划”是最近召开的全市卫生工作会议上提出来的，它与２０１０年我市实现“富裕型小康”社会相适应，以“四大服务体系”为基本框架，以“九大健康工程”为核心内容，以医疗卫生强市为目标，共同构筑起“鄂尔多斯健康大厦”。这一任务光荣而艰巨，沉重而神圣，是今后五年我们的总目标、总任务、总纲领。我们将伴随鄂尔多斯经济社会强势推进的历史进程，实践自己的历史使命，以健康护小康，以小康保健康，把鄂尔多斯的医疗卫生事业推向历史发展的新阶段。完成这一神圣使命，卫生战线责任重大，不可推卸。我们必须有足够的思想准备和精神准备。总结以往的经验，当前在工作指导上必须把握好以下几点：
一是立足全局，强势推进，确保医疗卫生事业与我市经济社会发展形态相适应，与生产力发展水平相适应，与人民群众的健康要求相适应。
二是立足实际，精心构筑，确保社会主义基本医疗卫生制度的健全和完善。
总结历史经验，医疗卫生事业所以屡屡受挫，关键是符合中国特色社会主义的基本医疗卫生制度始终没有稳固确立。２００７年党的十七大第一次明确提出了建立中国特色的基本医疗卫生制度，其基本内容包括“四大服务体系”：即公共卫生服务体系，城乡医疗服务体系，城乡医疗保障体系，药品供应保障体系。这四大体系构成我国医疗卫生制度的基本框架，形成中国特色的医疗卫生工作道路，这是我国医疗卫生事业发展的基本方向。２００５年以来，我们在研究和确定我市卫生工作思路时，明确提出构建“三大服务体系”，即农村牧区医疗卫生服务体系，城市社区医疗卫生服务体系，公共卫生服务体系。这“三大体系”与十七大的提法在本质上是一致的，再增加“药品供应保障体系”，统称“四大体系”。这“四大体系”的健全和完善，构成鄂尔多斯医疗卫生制度的基本框架。这是我市实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标的前提和基础，也是实现“健康鄂尔多斯”的前提和基础。
三是立足长远，统筹发展，打造医疗卫生强市。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“健康是人全面发展的基础”，这一英明论断不仅体现了党和政府坚持以人为本的重要思想，而且充分表明了医疗卫生工作的极端重要性。近几年，我们坚持从实际出发，重点加强了基层基础建设和服务体系建设。“健康鄂尔多斯”的提出和实施，要求我们必须稳步实现工作重点的战略性过渡，即“统筹发展，整体推进，全面提升”，实现由“查漏补缺”向全面推进转变；由单纯依靠政策支持向自主发展转变；由单纯治病为主向治“未病”为主转变。不断优化服务理念，拓展服务空间，提升服务水平，创造健康环境，让鄂尔多斯人民身体健康，安居乐业，幸福生活。
四是立足自主创新，强化支撑体系，确保各项目标任务的如期实现。
“健康鄂尔多斯”是一个中长期目标，同时又是一个大卫生概念，完成各项任务，机遇与挑战并存，希望与困难同在。医疗卫生战线必须立足于自主创新，建立六大支撑体系： 一是思想文化支撑。用思想的大解放，观念的大更新，面对和破解前进中遇到的各种困难和问题。用现代卫生文化理念凝聚人心，聚集能量，担负起加快医疗卫生事业发展的重任；二是体制支撑。要坚定不移地坚持医疗卫生的公益性质，落实政府责任。在大力发展公办医疗卫生服务的同时，积极鼓励和发展民营医疗卫生，建立科学、合理、顺畅的管理体制和运行机制； 三是投入支撑。建立稳定的投入保障机制，确保政府对公共卫生和基本医疗服务经费的有效增长；四是人才支撑。要大力培育技术团队和管理团队。建立健全学科建设、科研协作、技术推广业务管理体系和人才评价体系，大力培育人才团队促进人才兴卫；五是行政监管支撑。要坚持依法行政，强化政府监管，充分体现医疗卫生事业的公益性、公平性和可及性；六是政策支撑。要认真坚持“预防为主，农村牧区为重点，蒙中西医并重”的工作方针，落实各项卫生优惠政策和卫生经济政策， 同时不断研究制定符合当地实际的卫生政策，确保医疗卫生事业的健康发展。
从２００８年开始，全市医疗卫生工作以“健康鄂尔多斯行动计划”为统领，以“四大体系”建设和“九大健康工程”为总的目标任务，分年度进行量化。每年的目标任务和考核均以此为依据进行分解细化。２００８年，全市医疗卫生工作要紧紧围绕市政府提出的“医疗惠民工程”，突出抓好八件大事：
一是要进一步完善和提升新农合保障水平：各级政府筹资总水平人均达到１００元以上，其中中央财政补贴４０元，自治区财政补贴２０元，市财政补贴２０元，旗区财政补贴不低于２０元；农牧民个人筹资从２００９年开始增加到２０元；参合率达到９５％以上，住院报销率达到５０％以上，封顶线不能低于２万元；积极推行农牧民免费体检，建立健康档案管理制度；有条件的旗区要逐步实行门诊统筹，取消家庭账户。
二是启动实施“基层卫生技术人员强化培训实施方案”。用三年时间对现有技术人员进行轮训，并结合人事制度改革进行“过关考试”，全面提高基层卫生技术人员的临床技能和专业技能水平。
三是启动实施“社区卫生服务中心站标准化建设方案”，２００８年至少完成１３个社区卫生服务中心，３２个社区卫生服务站建设任务。以完善社区卫生服务机构功能和提高服务能力为核心，逐步建立分工合理，双向转诊的新型城市社区卫生服务体系，打造社区居民“十五分钟健康服务圈”。
四是健全完善全市医疗卫生信息网络系统，实现自动化管理。逐步开展远程医疗会诊和网络教学，实现健康管理、卫生应急和疫情报送网络化。
五是深入开展“医院管理年”活动，进一步规范医疗卫生行业行为，不断提高医疗卫生服务质量，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
六是全面完成“国家卫生城市”创建任务，力争年内达标。
七是召开全市蒙中医药发展创新大会，以市政府出台《关于加快蒙中医药事业发展的决定》和《蒙中医药事业发展规划》，大力培育鄂尔多斯蒙医药品牌，打造蒙医药强市，让鄂尔多斯蒙医药走出内蒙古，走向全国，走向世界。
八是进一步深化医疗卫生机构改革和人事制度改革，建立科学合理的卫生管理体制和运行机制。
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