党的十七大对深入落实科学发展观作出了战略部署，动员全党和全国人民更加自觉、更加坚定地落实科学发展观，必将有力推进中国经济社会迈向科学发展、和谐发展的新阶段。科学发展观是科学理财观的思想基础，为财政工作指明了方向。笔者结合“十一五”期间杭锦旗发展地方经济、缓解财政困难的实践经验，就如何落实科学发展观，构建和谐社会，发挥地方财政职能谈几点体会。 一、落实科学发展观，要求我们改变观念，切实转变政府职能，解决财政分配中“缺位”与“越位”并存的矛盾和问题     多年来，杭锦旗财政财力紧张，收支矛盾突出，一方面，政府为了改善财政状况，加大招商引资力度，出台了一些地方优惠政策，采取以返代投的方式给企业投资，致使政府承担了许多本应由市场调节的职能，形成政府在财政分配中的“越位”现象。另一方面，由于旗财政负担逐年增加，致使旗财政更加困难，许多应由政府承担的职能财政无力支付，或者转嫁给企业，形成政府在财政分配中的“缺位”现象。这种“缺位”与“越位”并存的现象导致经济发展不协调，不能统筹兼顾，做不到全面协调可持续发展。     为了改善这种状况，旗政府通过几年来的努力，逐步理顺财政分配关系，取得了明显成效。     首先，逐年清理整顿已出台的税收优惠政策，对已到期的坚决取缔，同时禁止出台新的税收优惠政策。通过几年的努力，各项税收已基本做到应收尽收。这样一来，税收的质量高了，可用财力多了，政府就可以用来解决刚性支出中形成的缺口。     其次，旗政府通过几年的努力，本着该谁办的事谁办，该谁花的钱谁花这一基本原则，着力解决政府办企业、企业办社会的矛盾。减少直至停止对企业的直接投资，着力解决工业园区水电路讯等基础设施建设，从改善投资环境入手为招商引资创造条件。同时，加大资源勘探投入和资源利用规划管理，投入大量的项目前期费进行国有资源的勘探和规划设计，开展了煤田勘探、风能资源、光能资源等资源勘探工作，并以资源优势为招商引资的突破口，引进多家企业进驻杭锦旗投资，为杭锦旗财政永续发展和增收奠定了基础。     最后，本着逐步构建公共财政基本框架的原则，旗财政将有限的资金用到解决职工工资发放、机关正常运转以及应由政府承担的社会公益事业支出中。 二、落实科学发展观，要求我们必须坚持以人为本，关注民生、保障民生、改善民生     杭锦旗始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高城乡居民生活水平，保障人民生活。     一是确保工资和人员补助及时足额发放，解决拖欠干部职工工资的问题。为了解决工资发放问题，杭锦旗积极争取上级财政财力性转移支付资金。与此同时，结合农村牧区税费改革工作的不断深入，先期将教育系统工资上划旗财政统一发放，此后，随着乡财县管工作的开展，又将苏木乡镇职工干部工资上划旗财政统发，到目前为止，村干部工资、三民定补、喇嘛补助等涉及人员的工资和补助项目全部由旗财政负担。同时，旗财政积极争取中央缓解县乡财政困难资金，自治区、市两级民族地区转移支付资金等财力性转移支付，想方设法兑现市政府出台的调整地方津补贴政策，确保干部职工工资、津补贴与其它地区相当，到２００７年底，全旗干部职工工资已按照自治区规范地方津补贴政策全部兑现，并做到按月足额发放。     二是大力发展现代化农牧业生产，增加农牧民收入。２００５—２００６年杭锦旗在黄河南岸自流灌区引进企业投资４．０５亿元实施了水权转换节水改造工程，并建设相应配套设施。与此同时，为了解决建设资金短缺、农牧业生产基础设施投入严重不足的问题，旗委、政府责成财政局进行支农资金使用情况调研，提出了财政支农资金整合的总体思路，即捆绑使用财政、发改、农综、农业、林业、水利等各涉农部门的专项资金，将其打捆后全部用于农牧业基础设施建设。２００６年，杭锦旗依托水权转换节水改造工程，结合财政支农资金整合的总体思路，制定出台了《鄂尔多斯市杭锦旗黄河南岸自流灌区现代农牧业示范基地建设整体规划》，２００７—２０１０年，以水权转换节水改造工程为依托，每年建设现代农牧业示范基地１０万亩，到２０１０年达到４０万亩。现代农牧业示范基地要在稳步推进“水、田、林、路、机”五配套高标准农田建设的同时，实行“统一作物种类，统一机耕播种，统一测土配方施肥，统一灌溉，统—机收”的五统一农业生产经营模式。通过争取，杭锦旗２００７年被列为自治区财政厅、国家财政部财政支农资金整合试点旗，争取使用上级各类专项资金７０５５万元，共整合使用各类支农资金７５００万元，全部用于黄河南岸自流灌区现代农牧业示范基地建设项目，目前十万亩现代农牧业示范基地已初见成效，通过整合使用财政支农资金进行土地平整，耕地利用率提高了３０％，新增耕地３万亩，人均增加耕地４．５亩。通过农业技术推广、大型机械作业、统一灌溉等措施降低生产成本１０％，农业收入较２００６年略有增加。农牧民增收的主要途径是人口转移。依托水权转换节水改造工程或外出打工，转移劳动力１５００人。务工农牧民人均收入５０００—６０００元，项目区农牧民人均增收１２００元。     三是着力解决生活困难群体的生活问题，保证城市低保、农村低保、医疗保障等各项亲民惠民政策的落实。截止２００７年底共为农牧民报销医疗费用１０１３万元。同时杭锦旗又陆续启动了城市居民最低生活保障、农村牧区最低生活保障等低保制度，保障了低收入群体的生活。下一步，将利用三至五年的时间，陆续启动城市无业居民医疗保险、农村牧区养老保险、城市无业居民养老保险、经济适用房建设、廉租房建设等社会保障制度，逐步建立覆盖成乡的社会保障体系，争取使全体杭锦旗民众做到“老有所养、学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居”，让公共财政的阳光普照城乡。 三、落实科学发展观，要求我们又快又好地发展，这就要求地方政府既要发展经济，又要保护环境、节约能源     ２００７年杭锦旗下大力气解决能源消耗和环境污染问题。一是在财政收入总量仅为２．５亿元、全年可用财力仅有２．８亿元的情况下，千方百计筹措资金关闭了高能耗、高污染的淘汰落后产能企业２５家，仅此一项，旗财政给予企业关闭破产补助５７００万元，杭锦旗每年减少财政收入约５０００万元。二是积极筹措资金开展污水处理，旗财政投资３２００多万元，争取国家开发银行贷款３０００万元，累计投入资金６０００多万元建设全国第一家县城污水处理厂，目前雨水收集系统、镇区生活污水收集系统已投入运行。三是在招商引资工作中，注重引进环保型企业。近几年，杭锦旗逐步完善市场准入制度，在项目可行性研究中首先进行环境影响评价，对不符合环保要求的企业采取限制政策，在又好又快发展过程中坚持“好”字当头，好中求快。四是注重生态恢复，大力支持亿利集团“沙产业”的发展，争取日本协力银行贷款用于造林项目，大力提倡退耕还林、退牧还草、禁休牧和划区轮牧。经过几年的努力，杭锦旗沙化严重的现象得到了有效控制，生态、植被基本恢复。 四、落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会     ２００７年，杭锦旗一方面积极开展财政支农资金整合建设现代农牧业示范基地，另一方面积极开展扶贫资金整合进行自然生态恢复区扶贫搬迁，同时建立健全农村牧区劳动力转移培训和农牧民就业培训制度，积极完善农村牧区社会保障制度，做到农村牧区富者有发展，贫者有保障，贫穷与富裕和谐相处，人与自然和谐相处。     由于社会体制等种种原因，杭锦旗企业转制以前的法人代表是由政府任命的，这些人大部分是从行政事业单位选派的。这部分人员退休后，退休金仍然执行企业工资制度。随着行政事业单位工资逐步增加，这些人的退休金与事业单位退休金的差距越来越大，为此意见很大，甚至出现上访现象。旗委、政府经过认真研究认为这是在政治、经济体制改革中存在的矛盾和问题，这些问题的形成是有历史背景的，理应由政府承担。因此２００７年将由政府任命的原在行政事业单位就职的企业退休人员退休金比照事业单位退休人员发放，现工资与原工资的差额由旗财政承担。考虑到目前农牧民合作医疗保险、城镇职工医疗保险、城镇无业居民医疗保险均已启动，由于体制原因，关闭破产企业退休医疗保险无人承担，杭锦旗于２００８年起启动了关闭破产企业退休职工医疗保险制度。这些问题的解决，都使杭锦旗逐步向着稳定发展、和谐相处的局面转变。（高耀伟）