鄂尔多斯高原东部的准格尔山川沟壑纵横，煤炭资源富集，这里有充满神奇色彩的千年古松“油松王”。在这大山深处活跃着一支历尽艰辛、为国聚财，甘为地税写春秋的干部队伍——鄂尔多斯市地方税务局纳日松分局。该局于２００６年３月组建，税干们工作生活在矿区山沟，交通不便，工作环境差、生活条件艰苦。他们坚持“跳出税务看税务、立足全局抓税务”的治税理念，创新管理理念，全面推行税收科学化精细化管理，推行准军事化管理，加强干部队伍建设，在分局成立两年来，征缴入库各项税费收入１７．２亿元，为鄂尔多斯又好又快发展提供了强有力的财力保障。２００６年，被内蒙古自治区地税局评为税法宣传先进单位，被鄂尔多斯市地税局评为组织收入突出贡献单位，２００７年被鄂尔多斯市地税局评为全市地税系统工作实绩突出单位。     科学管理促收入 为国聚财展辉煌     纳日松地税分局以组织收入为天职，强化税收科学化精细化管理，夯实征管基础，强化税收检查，堵塞征管漏洞，创新管理办法，取得了辉煌的征管业绩：从２００６年３月分局组建到年底，税费收入入库６７８４５万元，与上年相比增加３２７４５万元，同比增长８９．４％。其中税收收入入库６６０６２万元，同比增收３３０２９万元，同比增长９９．９％。打响了分局组建后的第一炮。骄人的业绩鞭策和激励着纳日松地税人一往无前的拼搏进取精神。２００７年税费收入入库８９０６５万元，与上年同期相比增加２０５４７万元，同比增长３１．１％。其中税收收入入库８６６０９万元。２００８年１—３月份税费入库１５１２５万元。     税收收入的大幅增长，使该局走在全市乃至全区人均组织收入的前列，成为组织收入多，人数最少的局之一。组织收入成果辉煌，凝聚了纳日松地税人的心血和汗水，谱写了一曲“任劳任怨挑重担，全心全意为人民”的动人华章。     夯实管理基础 提高征管质量          强化税收管理是税收工作的永恒主题。纳日松地税分局坚持向管理要税收，向税源要税收。不断探索税收征管工作的新思路，大力推行税收科学化精细化管理，使之成为完成税收工作任务的不竭动力。税收征管质量和效率明显提高。     狠抓纳税申报管理，做到应征不漏。纳日松地税分局结合新征管软件上线工作，强化税收基础资料信息采集的登记管理，定期与工商、国税部门核对管户信息，不断开展漏征漏管户清查，两年共清查出个体工商户４２户，督促办理了税务登记。 推行户籍式管理，促进税收征管质量和效率的提高。两年来，该局通过认真分析税源的组成结构和分布特点，合理调整征管力量，采取户籍式管理办法，对不同的税源进行有针对性的管理，做到有的放矢，实现了科学化精细化管理。户籍式管理的核心内容是分片分级分类管理，通过大力推行以分片分级分类管理为主要内容的户籍式管理，有效地加强了税收基础管理工作。     建立税源台账，加强煤炭企业重点税源管理、监控。该局重点税源是１００多家煤炭企业，在健全管户台账的同时，采取责任到人重点监控方式进行管理。此外，对年纳税额５０万元以上的其它企业和年投资５００万元以上的项目一并列入重点监控范围。由于加强重点税源的管理监控，极大地保证了辖区内的主体税源按时入库。     开展税收检查，促进组织收入。认真开展税收日常检查和专项检查，重点检查煤炭企业各项税收，包括建安营业税，两年来共检查纳税企业１５５户，查补各项税款５２７３万元，加收滞纳金、罚款１４５万元。     充分发挥有关部门代扣代缴、代收代缴税款作用，有力地促进组织收入。纳日松地税分局充分协调和发挥煤炭管理部门、国税部门代扣代缴、代收代缴税款的作用，减轻税务分局税干少、税源分散等征管压力。煤炭税收管理实行煤炭企业开票，煤管站验票，并代收代缴税款，终点站复查验票的严格管理形式。     准军事化模式管理 “三项条令”制度创新     纳日松地税分局在市地税局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，以“带好队、收好税、服好务”为长远目标，深入贯彻落实科学发展观，在建局起步之初就遵循创新发展的思路，实现了令人瞩目的跨越发展，分局领导班子审时度势，鉴于自身工作条件和生活环境差，干部职工离家远，一日２４小时工作生活在机关的实际情况，扬长避短，采取了准军事化管理模式，制定了纳日松地税分局“三项条令”，即“工作条令”、“生活条令”、“纪律条令”，构成了准军事化管理的框架。开创了税务部门推行准军事化管理的先河。具体讲就是把军队的良好的工作作风，模拟应用到税收工作中，促进税收工作。经过两年来的实践和运行，已为员工所接受，现在准军事化已成为员工的一种自觉，成为促进各项税收工作的不竭动力。     “工作条令”包括了分局会议、学习、工作、公文处理、连接转换、激励进取、财务管理、科学化精细化管理等１０项具体规定，特别注重对考核奖惩等刚性内容予以明确，便于操作。工作条令是干部职工开展工作遵循的指南。     “生活条令”从每一个细节着手，涵盖了生活中的卫生、机关接待、办公用品管理、文化娱乐活动、作息时间等涉及个人素质、良好习惯的养成等内容。该局排出了一日作息时间，日间统一出操晨练、就餐，晚间统一安排学习，统一熄灯休息，“起床有哨声，会前有歌声”，每天的生活是紧张而又有秩序的。职工生活用品的整理、摆放都有统一规定，院落、办公室到宿舍、餐厅，每个区域责任到人，都有严格的标准。生活问题是琐碎的，但他们没有因事小而忽视管理，力求以部队的标准来规范日常行为，在潜移默化中，使职工形成了良好的生活习惯和雷厉风行的工作作风，从身体素质到心理素质，更加适应紧张的税收工作的需要。       “纪律条令”则特别强调着装、考勤、“六条禁令”的遵守，依法办事和廉洁自律以及税收执法过错责任追究等。纳日松地税分局全面落实分解党风廉政建设责任制，营造党风廉政建设人人有责、齐抓共管的良好氛围。党风廉政建设制度中，要求在领导干部中带头开展思想道德教育和党纪国法教育，以“知荣辱、讲和谐、比贡献”学教活动等为载体，营造大宣教格局，构筑广大税干拒腐防变的思想防线。要求党风廉政教育常抓不懈，围绕岗位责任体系，行政效能监察，执法监察等内容，强化思想政治教育，爱国主义教育，职业道德教育和反腐倡廉教育。组织全体干部到东胜监狱听取了服刑人员的现身说法，受到了很好的警示教育。开展了内部审计工作和党风廉政巡视检查，审计面和巡视检查面均达１００％。     纳日松地税分局的“三项条令”，形成了一个系统性管理体系。在实施准军事化过程中，他们不是将军事化模式作为标签，作为简单模仿，而是将之“三项条令”的形式实质化。在实行过程中，他们还确定专门部门专门人员，加强了各项条令的监督检查和考核力度。 如何把严格的准军事化管理与人性化管理有机地结合起来，他们深知地税事业的发展核心是以人为本，特别是具体工作管理“渗入”准军事化因素的课题，刚性的“条令”必须与柔性的关心结合，才能收获最佳的管理功效，对于这一点，纳日松地税分局就有很深的理解，也投入了特别多的精力。职工生病了，领导总要去看望；家中有了急事，总能得到组织最大可能的帮助。职工生日集体过，大家都会送上祝福；工作有了难题，大家都会伸出援助的手，像孩子上学、老人就医等等，同事和单位领导都会当作自家的事情一样去对待。为了改善职工工作、生活条件，今年纳日松地税分局克服了资金困难改扩建职工生活用房、会议室２２３０平米，同时为地税新增资产６００万元。在市地税局领导的关怀下，改造了水、电、暖整套线路，保障了供水、供电、供暖的畅通无阻。同时，还积极协调，统一解决职工在市府东胜的住宅问题。     无须赘述，从解决住房这样的“大事”，到人性化管理这样的“小节”，都汇聚成了一种温馨的力量，为纳日松地税分局的凝聚力加上了重重的砝码，激励着全体税干全身心投入“聚财为国、执法为民”的税收事业。     构建和谐竞风流 枝叶关情写春秋     金杯银杯，不如纳税人的口碑；金奖银奖不如老百姓的夸奖。纳日松地税分局按照建设服务型机关的要求，努力做到“服务经济，服务大局，服务纳税人”。遵循建设和谐地税的宗旨，纳日松地税分局注重转变观念，变管理为服务，并在服务中加强管理，不断提升服务质量。     服务“硬件”的创设是服务水平提高的基础。在这方面，纳日松地税人知道“细节决定成败”的重要，也在全力践行。分局的办税服务厅最能体现他们的努力成果：温暖关切的问候语，一目了然的办税指南和办税流程，方便纳税人监督投诉的办税服务监督台，每一个细节都周到有序。为搭建办税新平台，纳日松地税分局尽力做好信息化建设，在资金紧缺的情况下，投资５０多万元为所有股室配备了计算机、打印机；成立信息中心，配备专业人员，建成局域网，开通了广域网，实现了辖区纳税户基础信息的集中管理，税收数据的集中监控和征管信息的集中共享，实现了对征管环节的动态监督和内部管理的全程监控。他们还专门为１７０户纳税人制作了申报电子表格软盘，为５０户企业赠送了中国税务自动答疑系统，这样的“细节服务”自然赢得纳税人的口碑。 服务“软件”的完善是服务水平提高的保证。基于此，纳日松地税分局首先利用税收宣传月和平时每一个面对纳税人的机会，加强税法知识宣传，还开展了送税法进企业、进校园、进农村活动，将纳税申报宣传资料送到纳税人手中，使税法知识家喻户晓。同时，采取首问负责制、限时服务承诺制，提供上门服务、预约服务、提醒服务、延时服务。偏远山区个体工商户管理，采取“简并征期”的征管方式，为纳税人节约了时间，提供了方便。     良好的征纳关系还延伸到工作之外。有的纳税人因办事耽误了，纳日松地税分局的工作人员会耐心等待，时间太晚了还要带他们吃饭，甚至安排在职工宿舍休息，而自己则随便找个地方凑合一晚，满世集团果园煤矿的老会计陈捷每次都坐班车来申报，到站时间正好中午１２点，办税人员总是把饭碗放下先为他办理相关手续。一次，正好遇上停电，等申报完了，班车已经开走了。税干史建平二话没说，开着自己的车子载着老陈，送出２０多公里，把老陈送上了班车。     泰山煤矿矿长从８０公里外的矿区赶来缴税，途中遇上了堵车，到达纳日松地税分局已是晚上８点多，看着车上的２００多万税款发了愁。当征收人员得知后，不仅延时办理缴税手续，还为他免费提供了食宿。纳日松分局辖区企业相关人员几乎都得到过类似“管吃管住”的生活照顾，大家也为之而感动。一位煤炭企业的负责人说得好：“你们是管理者，更像服务员。有这样的税官，我们再不积极配合工作尽纳税义务，于法于情都说不过去。这样的税企关系，就是和谐征纳。     和谐征纳，当然是税企双方都希望达到的理想境界。如今，在纳日松，人们看到了这样实实在在的范例，不过，局外人很难了解纳日松地税人为此而付出的一切。     历尽艰辛勤奉献 甘洒血汗铸税魂     纳日松地税分局的全体干部职工，正是由于他们的艰辛工作，无怨无悔的奉献精神，在“不尽乌金滚滚来”的准格尔山川煤海里，展示了辉煌的征管业绩，创造了许许多多可歌可泣的感人事迹，诠释了“聚财为国、执法为民”的核心价值，同时向世人演绎着当代地税人的精神风貌。     星期六回家，星期日离开，和家人团聚只有一晚上的时间，一年算下来，时间也十分有限，无法关照父母妻儿；下乡收税常年奔波，不知得跑多少路，不知得冒多少险，轮胎一年至少要换—茬，收入的很大一部分都花费在了车上；税干杨昭日格图的小孩患了急性咽炎，小杨一边在电话里安慰急得掉泪的妻子，一边还要处理手头的工作，直忙到夜里才起身回家，第二天又赶回单位；一身洁净的衣服，下乡时只能穿一天，脏了只有自己洗；下乡堵车是常事，堵个把小时算好运气，有时要心急火燎地等上半天，回来晚了吃方便面、啃馒头也是常事；纳日松的山路难行，沟壑纵横，雨雪天行车常需要乘坐者推车，弄得满身泥水；路面打滑更加危险，税干王永春等人在一个雪天去往煤矿的途中，因车子打滑溜坡，差点掉下深崖。     征收员呼龙结婚典礼后的第二天，便返回征收岗位上班。局长王亮重感冒，恰好分局在进行股室干部竞争上岗，日常工作也头绪繁多。纳日松镇包括附近方圆几十里，当时连个像样的卫生院都没有，他只好吃点药抗着白天黑夜忙碌。中间虽有两次到市局办事，但来去匆匆，不要说看病输液，就连家门也没有进……     每每谈及这些，纳日松地税人都感触良多。在付出和回报之间权衡，难说孰轻孰重。不过，一个最浅显的道理大家都明白：这里面，有个“大家”和“小家”的关系，很难做到两全其美。而他们，毅然选择了前者，选择了奉献。 精诚所至，金石为开。自治区党委常委、副主席任亚平了解到纳日松分局的情况后，深受感动，做出重要批示“纳日松地税分局的工作精神值得宣传和表扬”。自治区地税局党组书记、局长苗银柱也作出长篇批示：“纳日松分局承担着１５０多家煤炭企业税收征管任务，干部职工离家远，条件艰苦，生活和工作环境差，而且税源分散征管难度大，坚持 ‘跳出税务看税务，立足全局抓税务’的治税理念，实现了 ‘服务经济、服务大局、服务纳税人’的执法与服务的最佳融合……为全区地税系统树立了榜样，展现了地税干部良好形象。”紧接着，鄂尔多斯市地税局作出了全市地税系统向纳日松地税分局学习的决定……     桃李不言，下自成蹊。     是的，纳日松地税分局煤海聚财的辉煌业绩，展现出大山深处地税人的艰辛，凝聚成一种创新发展与开拓进取的无私奉献精神，正是这样一种纯朴的精神，在弘扬和升华中铸成了献身地税、服务人民、恪尽职守的地税魂，成为千万个税工辛勤劳作的缩影。