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背景解读
２００６年１２月，鄂尔多斯市委二届二次全委会召开。这次全委会的主要任务是：贯彻落实党的十六届六中全会、自治区第八次党代会和全区经济工作会议精神，研究部署我市构建社会主义和谐社会的重大问题，安排２００７年的经济工作。
“十五”以来，市委在科学发展观的指引下，不断深化对市情认识，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，坚持用辩证的观点与和谐的理念谋划发展，确立并实施了一系列符合地区实际的发展战略和政策措施，不断破解发展中的矛盾和问题，推动经济社会协调发展，促进人的全面发展，走出了一条符合科学发展观要求，具有鲜明区域特色的发展路子。针对“两个４８％”的自然条件和“十年九旱”的自然规律，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，实施收缩转移、集中发展战略，创造了生产发展，生活改善，生态恢复的多赢局面，推动了人与自然协调发展。针对工业发展中“小、短、低、粗、慢、重”等突出问题，提出“六个高”的新型工业化发展思路，大力发展先进生产力，淘汰落后产能和技术，推进工业向园区集中、产业向基地集中，发展循环经济，构筑产业集群，推动了经济与资源、环境协调发展。针对三产发展滞后、产业结构不合理的问题，提出发展“大旅游、大文化、大运输”，三产增速不断加快，规模、档次和水平不断提升，三次产业比由“九五”末的１６：５６：２８调整为６．８：５２．５：４０．７，推动了三次产业协调发展。针对城乡二元分割、城市化严重滞后并制约城镇经济发展的问题，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，提出了减少农牧民、致富农牧民的思路，加快城市核心区建设，大力推进城市化进程，以城市化引领新农村新牧区建设，推动了城乡协调发展。把惠民富民作为执政为民、发展为民的第一目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力发展社会事业，在全区率先实施义务教育“两免一补”政策，建立义务教育经费保障机制；率先推行新型农村牧区合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题正在得到解决；率先推行农村牧区低保制度，实现了应保尽保；率先推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”，我市还为农牧民每户提供了４吨平价煤，受益２３．８万户；政府连续三年给干部职工增加工资，让发展成果最大程度地惠及人民群众，推动了经济社会协调发展。
“十一五”开局之年我市实现了开门红，各项主要经济指标已经走进自治区前列。但是与发达地区相比，我市经济总量仍然较小，经济实力仍然不强，发展仍然很不充分。这就决定了我们必须加快发展，用发展的办法解决前进中的问题，在发展中协调各方面利益关系。市第二次党代会确立的建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的战略目标，是对我市和谐社会建设的全新构筑。发展需要和谐、人民期盼和谐、实践呼唤和谐。鄂尔多斯的发展进入了关键阶段。为此，市委二届二次全委会提出：共创财富，共享成果，共建和谐，在科学发展的道路上阔步前进。
决策回放
“社会要和谐，首先要发展。因为社会和谐的根基在发展，社会和谐的前景在发展，解决影响社会和谐问题的根本出路同样在发展。贫穷不是社会主义，更不可能构建和谐的社会主义。以科学发展观为指导构建社会主义和谐社会，一定要坚持发展是硬道理，紧紧抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动经济社会发展不断迈上新台阶；一定要更加自觉地统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹深化改革与对外开放，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。”第一，在发展目的上，要把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点。第二，在发展布局上，进一步由城乡二元分割向统筹城乡发展转变。第三，在发展模式上，进一步由粗放增长向集约增长、线型发展向循环发展转变。第四，在发展内容上，进一步由追求经济增长向经济社会协调发展转变。第五，在发展理念上，进一步由更注重物质财富增加向更加注重促进人的全面发展转变。
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