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背景解读
２００４年７月，鄂尔多斯市委一届六次全委会召开。这次全委会的主要任务，是贯彻落实全区第三产业工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，对当前和今后一个时期鄂尔多斯市加快第三产业发展的问题进行专题研究部署。
第三产业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个国家和地区发展水平、现代化程度的重要标志。是时，鄂市第三产业呈现出较好的发展势头。第三产业增加值由１９９９年的２９．６亿元增加到２００３年的８２．８亿元，年均增长２９．３％，总量在全区的排名由第７位前移至第５位，为促进整体经济快速发展发挥了重要作用。但也应当看到，三产发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是总量偏小，在国民经济中比重偏低；二是层次不高、结构不合理，竞争力不强，现代服务业发展不够，传统行业占大头，落后的传统经营和服务方式尚未得到改变；三是三产的组织化程度低，缺乏整体规划，没有找准重点突破、联动发展的切入点和支撑点，三产很大程度上随着一、二产业的发展而自发行进；四是服务支撑体系不完善，对整体经济的服务功能没有充分发挥出来。
差距就是发展的空间，差距就是赶超的潜力。加快第三产业发展，我市有着明显的比较优势，也面临着良好的发展条件和机遇。一是深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源为三产发展创造了优势。二是巨大的货运量为三产发展拓展了新的空间。２００３年，鄂市货运量已经达到了亿吨以上。三是经济快速发展和基础设施的改善为三产发展提供了有力支持。四是宏观形势为三产发展带来了良好机遇。
基于此，市委一届六次全委会提出：以良好的精神状态、超常的工作力度、务实的工作作风，全力争创第三产业发展新优势，开创鄂市第三产业跨越式发展的新局面。
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