中共准格尔旗委书记白智     生态建设是全面小康的基础，生态安全是人类生存的底线、社会文明的底线、全面小康的底线。近几年，准格尔旗经济社会各项事业取得了长足发展，生态保护和建设也实现了重大突破，生态面貌发生了从严重恶化到整体好转的巨大变迁。 一、过去的准格尔旗，曾经受到恶劣生态的长期困扰     准格尔旗地处黄河上中游，地貌以丘陵沟壑山区为主，占总面积７４％；北部是黄河南岸冲击平原和库布其沙漠尾端，分别占总面积７．８％和１１．７％；耕地１２７万亩，占总面积１１％，素称“七山二沙一分田”。境内沟壑纵横、沟网密布，共有大小沟谷２．４万多条，其中黄河一级支流１５条，二级支流６２条，每年向黄河输送泥沙５０００多万吨，水土流失面积占总面积９２．５％。地表土壤主要由栗钙土、风沙土、黄棉土构成，分别占４６％、２８％和２２％。严重砒砂岩裸露面积９１５平方公里，占总面积１２％；潜在砒砂岩面积５０００多平方公里，土壤侵蚀模数最高达３万吨／平方公里，平均１．８８万吨／平方公里，国内外专家喻之为“地球癌症”，界定为不适合人类居住的地区。降雨稀少且日照充分，多年平均降雨量４００毫米左右，平均蒸发量２０００毫米左右。历史以来，由于自然条件的限制和诸多因素的制约，农业生产起伏不定，粮食产量低而不稳，牧业生产徘徊不前，人民生活极度贫困。可以说，背倚极度恶劣的自然生态环境，怀抱先天不足的农业生产条件，在支离破碎的土地上靠天吃饭、广种薄收，在荒凉闭塞的梁峁山区日出而作、日落而息，是准格尔人过去的真实生活写照。改革开放以来，各级党委政府非常重视和关心准格尔的生态建设，广大干部群众为了改变恶劣的生产生活环境，投入了大量的人力、物力、财力，进行了锲而不舍的努力，先后实施了“两翼一体”战略和以“３１５３”工程为重点的一系列水保生态项目，为保护和改善生态环境、解放农业生产力发挥了重要作用。但由于基础太弱、欠账太多，生态恶化的趋势仍没有得到根本性遏制。１９９８年到２０００年，连续三年大旱，准格尔大地荒山秃岭、寸草不生，广大群众的生产生活再次受到了极大的威胁和严峻的考验。正因为严重的水土流失、恶劣的生态环境，成为长期制约准格尔发展进步的重要“瓶颈”。此外，由于早期的煤炭开采缺乏规划、乱采滥挖，引起４３处、２０．９平方公里煤矿火区，对当地及周边的生态环境造成更为严重的破坏，一些低端的高载能企业也带来环境污染，使准格尔戴上了“黑三角”的帽子。这让我们想到早在１００多年前恩格斯在《自然辨证法》中提出的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复……”。 二、现在的准格尔旗，正在迸发生态恢复的蓬勃活力     维持生态环境的永续不衰是经济发展、文明进步的根本。只有坚持善待自然的伦理态度才是人类文明持续发展的不竭动力，只有坚持尊重自然的实践态度才是人类文明长盛不衰的根本保证。反思我们脆弱不堪的生态状况，对大自然的长期透支是最根本的原因。向恶劣的生态恶度索取必然导致恶性循环。面对现实，我们把生态建设作为最重要的基础建设，坚持生态这条“高压线”谁也不能碰，多措并举、多管齐下扭转生态恶化局面。首先，全面推行禁牧舍饲养畜，变索取为不取，突破这个涉及农村生产方式、生活方式、生活习惯以及农民思维模式的艰难门槛，通过主体的主动退出求得客体的自然修复。通过几年的政策约束和观念引导，配合畜种改良、养殖小区建设，生态得到了控制，畜牧业得到了发展。２０００年到２００６年，植被覆盖度从４６％提高到６４％，牲畜饲养量从３５万增加到１２０万。２００７年专门设立禁牧禁垦办，为坚持不懈的推进禁牧舍饲养畜、杜绝乱垦乱牧，保护来之不易的生态成果提供了有力的保证。其次，大力推进收缩转移、集中发展战略，采取免费培训、政策支持等措施，引导农民离土离乡、进城务工，通过农民的转出、产业的转移减少生态索取，加快生态修复。“十五”以来，乡镇由过去的２７个撤并到９个，村由２５６个撤并到１５９个，累计转出农村人口８．１万人，实现了城镇居住人口超过农村的历史性突破，为保护和恢复生态创造了基础条件。２００７年，进一步将全旗按１３．４：２５：６１．６划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区，今后重点支持优化开发区的基础设施建设和现代农牧业发展，逐步转出限制开发区和禁止开发区的人口，到２０２０年，农村居民点要由现在的１０００多个调整到６０个左右，使８０％的土地形成无人居住的生态自然恢复区。第三，创造性实施“一矿一企治理一山一沟”矿区环境治理，按照“谁开发、谁保护、谁治理”的原则，采取政府组织、企业投资、专业队伍造林、林业部门验收的模式，吸收企业力量广泛参与生态保护和建设。通过几年的推进，矿区的生态环境得到一定好转，企业的生态道德和环保美德得到较大提升，关心生态和支持生态的生活理念得到不断深入。第四，高标准实施退耕还林、退牧还草、飞播造林，天然林保护、淤地坝建设等生态水保项目，规划一步到位，项目分年实施，保证国家的项目按国家的标准实施，发挥出国家预期的效益。沙棘、沙柳、油松等防风固沙、耐干旱植物，既治理了生态，又提供了农民增收载体。目前水土治理保存面积达到３５００多平方公里，占水土流失面积的一半以上，每年减少入黄泥沙８００多万吨。治理区土地利用率由治理前的１７％提高到现在的５５％，人均收入由治理前的不足千元提高到现在的５０００余元。同时，不断创新植树造林机制，实行干部职工捐资、专业队伍造林的义务植树办法，落实“谁造谁有、允许继承转让”的造林政策和民间造林奖励办法，鼓励各种民营主体发展林沙产业，林业总产值从２０００年的１２７２万元增加到２００６年的４５７２万元，农民人均林业收入达到２３１元。第五，强有力推进工业污染治理，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求和国家产业政策趋向，坚决淘汰落后产能，全面治理环境污染。地方煤矿从最多５７６座整合压缩到现在的１１４座，单井规模从最大３万吨提高到平均６５万吨，煤炭产业正从传统走向现代。粗放走向集约。坚持依托煤、延伸煤、超越煤，推进煤电、煤化工和非煤产业上马，规模化、多元化、循环化工业格局逐步形成，先污染、后治理的工业化“通病”从今正式摆脱。本着对地区负责、对后代负责的姿态，拿钱买环保，投入１．５亿元关掉２１２台白灰炉，１２６台焦化炉、３８台硅钙炉、９台炼铁炉、７台电石炉，降耗８０．５万吨标准煤，减排１．６万吨二氧化硫、１０万吨烟尘，节能降耗和污染减排取得重大进展，高污染、高能耗、低技术工业正在淘汰。全面开展煤矿火区、塌陷区治理，目前已回填复垦４．５平方公里，占总面积２２％，火区蔓延趋势基本得到控制。通过以上措施，我们在典型的丘陵沟壑山区取得了生态环境的整体好转。“十五”以来，沙化土地减少９６万亩，荒漠化土地减少１２８万亩，森林覆盖率从１７．７％提高到２３．２％，活立木积蓄量从１５６万立方米增加到２１６万立方米。昔日黄沙漫漫的不毛之地，如今变成草木葱茏的高原盛景。登高望远，青山连绵，绿野无垠，秀美山川初见端倪，绿意盎然充满无限生机。