●云峰     鄂尔多斯市地处国家西部腹地，既具有西部地区地域广袤、自然环境恶劣、经济基础薄弱的一般特征，也具有资源富集、历史悠久、民族文化底蕴深厚等优势和特色。“十五”以来，我们抓住国家实施西部大开发的战略机遇，以树立和落实科学发展观为主题，立足资源优势和地区实际，加快工业化、城市化进程，走出了一条人与自然和谐发展的新路，实现了资源大市向经济强市的历史性转变。 一、建设绿色大市和畜牧业强市，促进人与自然和谐发展     自建国以来，鄂尔多斯为致富农牧民做出了艰辛的探索和努力，但农牧业发展始终没有从根本上摆脱传统老路，农牧民也始终没有富裕起来。其中最根本的原因，就是在自然环境的制约下人与自然难以实现协调发展。２０００年以来，面对生态不断恶化、农牧民“多、散、穷、弱”的现实，我们把收缩传统农牧业战线、建设绿色大市和畜牧业强市作为破解“三农”问题的突破口，着力推进四个根本性转变，促进人与自然的和谐。     一是推动发展思路由就“三农”论“三农”向跳出“三农”抓“三农”转变。我们坚持以工业化、城镇化为动力，发展壮大县域经济。截至２００５年底，全市８个旗区的财政收入全部过亿，超１０亿元的有３个，为工业反哺农业、城市支持农村创造了较为雄厚的物质基础。同时，我们积极创造条件推动农牧民向城镇和二、三产业转移，５年累计转移农牧民２６万多人，城镇化率达到５４％。     二是推动生产方式由战天斗地向顺应自然转变。为摆脱靠天吃饭的困境，我们以退为进，把农牧业发展重心向黄河、无定河流域和城郊地区收缩转移，建设沿河高效农牧业增长带；推行禁牧休牧、划区轮牧和以草定畜政策，使禁牧面积占到草原面积的３８％；在自然条件恶劣、不适宜人居的地区，划定１６个无人居住的生态自然恢复区，对农牧民进行整体转移，促进生态修复；组织实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持治理、自然保护区建设等生态建设重点工程。５年间累计治理面积达１７２４．３万亩，植被覆盖率由２０００年的３０％提高到７０％以上，生态环境实现了由整体恶化向整体遏制、局部好转的重大转变。     三是推动产业形态由传统草原畜牧业向现代畜牧业转变。我们按照“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收”的农牧业结构调整新思路，大力发展农区畜牧业，推行标准化舍饲养殖，饲草种植比例和牲畜成倍增长，畜牧业成为农牧区经济的主导产业。此外，我们还实施农畜产品良种工程和品牌战略，推进产业化经营，农牧业增加值５年实现翻番，开创了生产发展、生活改善和生态恢复的多赢局面。     四是推动农牧民生活方式由原始落后向科学文明转变。我们全面加强农村牧区基础设施建设，２００５年全市４７．６％的行政村通自来水，８５．５％的村通电话，９８％的村通汽车，９７．７％的村通电。随着农牧民收入水平特别是工资性收入的提高，全市消费支出结构发生重大变化，人们在衣着、交通通讯和文教娱乐上的支出大幅度上升，城乡一体化发展步伐不断加快。