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鄂旗总面积２．１万平方公里（其中牧区１．９万平方公里），总人口１０．３万人是一个以蒙古族为主体汉族占多数的少数民族聚居区。２００５年该旗地区生产总值实现６５．８亿元，财政收入６．２７亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到１０１６８元和５２２０元。
“九五”期间 ，随着该旗经济社会的进一步发展，农村牧区社会治安形势变得日趋复杂。刑事案件多发，危害增大且侦破困难，２０００年该旗牧区共发刑事案件１２８起，同比上升１２％；矛盾纠纷数量增多，上访事件增加，２０００年该旗接待牧区各类上访事件２０５起，同比增长上升１８％。牧区严峻的治安形势，不仅阻碍了经济社会发展，而且影响了安定团结的政治局面。维护牧区治安秩序，营造安全稳定的发展环境，成为当时该旗的攻坚难点和首要任务市委市政府对此事高度重视，要求该旗党政部门必须尽快摸索出符合全市牧区实际的治安防范模式。
“十五”初期，２００１年３月，按照市委市政府的指示，该旗在充分调查研究的基础上，当机立断，开拓创新，在１．９万平方公里的牧区实施了以落实“三个到位”、进行“四种防范”、开展“五项活动”为主要内容的“千里草原安睦隆”工程。“三个到位”，即基层组织到位、信息网络到位、
防范责任到位；“四种防范”，即联户联村防范、 季节性防范、重点地区防范、矛盾纠纷防范；“五项活动”，即安全进万家、文明进万家、法制进万家、科技进万家、
政策进万家活动。首先，以综治基层基础建设为重点，以责任制为龙头，确保“三个到位”。通过建立健全以苏木乡镇综治委为核心，以基层派出所、治保会、联防队为主力，
以现代通讯网络为基础，以治安承包责任制为保证的全方位、
多层次、高效率社会治安防控体系，达到组织、网络、责任三到位。目前，已确立草原“１１０”报警点２２５３个，电话报案４５３起；设立堵卡点１４个；签订责任状６０００多份。其次，以嘎查村委员会为依托，以群防群治队伍为主力，进行“四种防范”。５至１０户建立一个联防组，并在人口较多的地段、重要交通路口和案件多发地区设置醒目警示牌，通过草原“１１０”及时传递防范信息；采取在绒毛收获、牲畜屠宰等发案高峰期设立季节性堵卡点；针对民间纠纷较多的实际，开展“下访摸排，三调一裁”的矛盾纠纷排查调处活动等主要措施，做到四种防范。目前，该旗共建立１９８３个联防组；确定重点防范区３３个；每年组织季节性联防４次；调解人员下访摸排２０５次，摸排各类矛盾纠纷３０８起。第三，
以综治成员单位为纽带，以提高农牧民整体素质为目标，组织开展“五项活动”。通过抽调有关部门业务骨干组成宣讲团，深入农村牧区向广大农牧民积极宣传安全防范知识、科技知识和政策理论知识；在苏木乡镇建立司法所和法律服务所；积极开展文明嘎查村评比活动等措施，保证“五项活动”取得实效。目前，已印发《千里草原“安睦隆”入户卡》１３０００多张，发放普法合格证１５３２４份，进行科技培训１４８期，评比出“十星级小康文明户”１５３５户。工程实施至２００４年底，使牧区各类刑事案件、治安案件、各类纠纷及上访事件每年都以６个以上百分点下降，实现了牧区的长治久安，农牧民真正过上了平安、和睦、兴隆的生活。
２００５年初，
根据自治区党委政府“积极构筑祖国北疆国家安全和社会稳定屏障”、“实施安全稳定工程”以及市委、市政府创建“平安鄂尔多斯”的部署该旗深入开展了创建“平安鄂托克”活动，为使平安创建取得实效，切实打造平安牧区，该旗对工程进行了深化和提升，不仅丰富了“千里草原安睦隆”的内容，而且增加了工程实施的科技含量，使“千里草原安睦隆”这一知名防范品牌由过去单纯的以人防为主，变为新时期的突出技防、侧重人防、兼顾物防的三防并举的防范格局。
在丰富内容上：新增了“一个到位”、“一种防范”、“一项活动”，使工程由“三个到位、四种防范、五项活动”充实为“四个到位、五种防范、六项活动“。“一个到位”即经费保障到位。工程实施之初，旗财政每年安排专项经费６万元，去年旗财政将实施该项工程的经费增至每年１０万元；各苏木镇也将实施该项工程的经费由过去的２万元增至了现在的３万元。“一个防范”即邪教活动的防范，坚决铲除各类邪教活动滋生的土壤。“一项活动”即“文化进万家”活动。按照市委市政府建设“文化大市”以及旗委政府“文化塑旗”的要求，开展了一系列有份量的文化活动。去年，借内蒙古自治区第三届乌兰牧骑艺术节在该旗举办之东风，乌兰牧骑下乡汇演４２次，为广大牧民送去了精神食粮；举办了５次牧民歌手大赛，１台法制文艺晚会，极大地丰富了牧民群众的文化生活，满足了牧民群众的文化需求。
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