２００５年，我市作为自治区开展苏木乡镇机构改革的试点市，在全市范围内进行了苏木乡镇撤并和机构改革。在市委、市政府的高度重视和统一部署下，本着优化区域经济战略布局，进一步转变政府职能，推动事业单位转换机制，压缩财政供养人员，优化人员结构，提高办事效率和服务水平，巩固税费改革成果，促进农村牧区经济社会全面发展和农牧民增收，实现资源的科学配置和集约化发展的原则，全市各旗区苏木乡镇机构改革平稳、有序、快节奏地推进，目前已全部完成，改革后的各苏木乡镇已开始运行，各项工作已顺利展开。
改革利于发展
早在２００１年，我市已进行了第一轮撤乡并镇，全市的撤并率为２０％，精简了部分机构，分流了部分人员。但随着全市经济社会的快速发展，苏木乡镇的布局和机构设置已不能适应形势发展需要，布局不合理，集聚能力不强，机构臃肿，人员过多，财政运转困难等问题日渐突出。
我市已经进入了历史上经济发展最好、群众得到实惠最多、社会事业发展最快的时期。当全市跨越式发展进入新的关键时期，要进一步加快发展，就要求我们在经济领域要超前构筑、大胆谋划，相应地加快上层建筑领域的变革，特别是通过改革行政管理机构和管理体制来解放和发展生产力，释放和激发发展活力这正是我市当前迫切需要解决的问题。自治区关于进行苏木乡镇机构改革的决定完全符合鄂尔多斯市的实际情况。
２００５年４月份，自治区党委、政府启动苏木乡镇机构改革试点工作，将我市的准格尔旗确定为试点旗区，市委、市政府及时成立了全市苏木乡镇机构改革领导小组办事机构，负责苏木乡镇机构改革。７月１０日，自治区再次召开试点苏木乡镇机构改革座谈会，进一步明确和规范了改革政策、改革内容和具体要求，并明确要求鄂尔多斯市全面推开苏木乡镇机构改革。
面对自治区的要求和我市的发展需要，市委、市政府积极部署，立即向各旗区下发了《鄂尔多斯市苏木乡镇机构改革实施意见》。９月２日，全市召开了苏木乡镇机构改革电视电话会议，对苏木乡镇机构改革等农村综合配套改革工作进行了动员部署，明确了改革的主要目标是合理调整苏木乡镇布局，转变政府职能，整合事业机构，精简机构人员，提高苏木乡镇社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、公正透明、廉洁高效的苏木乡镇行政管理体制和运行机制。会议要求，在具体的改革中，各旗区要坚持“明确方向，坚定不移，积极稳妥，有序推进”的原则，着重抓好六个方面的工作：合理调整苏木乡镇布局；科学确定苏木乡镇职能；精简行政机构和人员编制；整合事业机构；搞好派驻部门机构改革；做好人员定岗分流工作。
此次会议后，全市各旗区苏木乡镇机构改革工作全面展开。
改革有声有色
此次苏木乡镇机构改革，自治区党委、政府要求苏木乡镇数量要在原有基础上撤并５０％，市委、市政府从我市实际出发，决定在此次改革中全市撤并苏木乡镇５８个，保留５０个，撤并率为５４％。撤并数量之多，改革力度之大，前所未有。
作为全自治区开展这项改革的试点市，积极稳妥地搞好这次改革，不仅对于全市经济社会发展至关重要，对于全区苏木乡镇机构改革的推进也有非常重要的示范作用。为此，市委、政府高度重视，要求各旗区要切实加强领导，立足实际抓好改革方案的组织实施，严肃纪律，落实政策，切实保证改革的顺利平稳进行。各旗区按照市委、市政府的统一部署，在实施改革的过程中，根据自身实际情况，在苏木乡镇布局、人员调整、机构设置等方面进行了有益的探索，并取得了良好的效果。
准格尔旗是自治区首次确定的苏木乡镇改革试点旗区之一，在改革中先行了一步。在市领导小组的指导下，准格尔旗的苏木乡镇机构改革工作顺利开展并取得成功，为全市苏木乡镇机构改革提供了有价值的经验。特别是在人员分流、干部任用方面，准格尔旗的做法具有代表性。人员分流是机构改革中的关键环节，既要积极推进改革，又要确保有效运转，是此次改革的难点所在。准格尔旗在人员分流政策出台前，反复研究、仔细斟酌，参照周边地区人员分流措施，结合实际，确定了七种人员分流实施办法：一是自谋职业，二是脱产学习，三是提前退休，四是因病退休，五是离岗休养，六是挂职锻炼，七是下岗分流。在对乡镇和旗直部门领导的任用上，准旗确定对乡镇和旗直部门正职进行“公推票决”，对副职进行“双测双选”。这一做法充分尊重了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是一次干部人事制度改革的创新，既积极主动开展乡镇机构改革各项工作，又深入细致、慎重稳妥；既充分发扬民主、广泛征求意见，又认真做好干部群众的思想政治工作和每一环节的具体工作。全旗通过这次大范围的改革，没有因改革而出现不稳定因素，做到了改革和正常工作两不误、两促进，而且干部群众对“公推票决、双测双选、竞争竞聘”任用干部的办法非常满意，得到了广泛的认可和赞同。
达拉特旗全旗改革前共有苏木乡镇２０个，撤并哪些？如何撤并？根据什么撤并？成为了此次改革的重要课题。在市委、市政府的指导下，达拉特旗旗委、政府从发展沿河经济和转移收缩的战略高度出发，决定将沿河与梁外的乡镇整合。在苏木乡镇撤并中，达拉特旗坚持扩大中心城镇规模，注重区域协调发展，统筹考虑，这样一来，既有利于引导产业和农村人口向中心城镇集中，又可以使原有苏木乡镇优势重组，从而促进经济社会的快速发展。撤并后，达拉特旗全旗２０个苏木乡镇合并为８个，从沿河到梁外，呈条形分布。
如旗府所在地树林召镇，合并后包括了原来的临近包头的大树湾镇和与东胜区接壤的耳字壕镇，有人戏称：这个镇真大，从包头到东胜。虽是戏称，但也反映了合并后的树林召镇区位优势更加明显，协调发展的能力整体提高。
通过改革，各旗区的苏木乡镇虽然较改革前“胖”了起来，但机构设置却全面“瘦身”。鄂托克旗是全市最早完成苏木乡镇机构改革任务的旗区，改革前全旗１２个苏木乡镇共设行政机构５５个，事业单位７６个，改革后全旗只设６个苏木乡镇，每个苏木乡镇各设３个行政机构和３个事业机构。机构的设置是按照实际工作需要确定的，３个行政机构为：党政综合办公室、经济发展办公室和草畜平衡办公室；３个事业机构为：农牧林水服务中心、文化广播电视服务中心和计划生育妇幼防保服务中心。旗府所在地乌兰镇在此基础上增设了城镇管理办公室。可以看到，鄂托克旗在苏木乡镇机构改革中，虽然精简了机构，但各机构的功能却比以前更加完备，更符合工作的需要。
在此次苏木乡镇撤并中，各旗区充分考虑了所合并苏木乡镇的地缘关系，经济发展等状况，居民的民族习性、风俗习惯等等，确保了合并的结果顺民风，合民意，有利于民族团结，社会稳定，经济发展。
改革焕发生机
在２００５年９月２日市委、市政府召开的全市苏木乡镇机构改革工作电视电话会上，市委副书记、政府市长、苏木乡镇机构改革领导小组组长刘锦曾明确指出：此次苏木乡镇机构改革，目的绝不仅仅是减少机构、减少人员、降低财政支出，更重要的是通过改革，对苏木乡镇布局进行战略性调整，进一步促进行政资源的合理配置和各项事业的协调发展，使农村牧区改革发展更加符合经济社会发展规律，更好地适应推进工业化、城镇化和农牧业产业化的客观要求。
此次改革中，市委、市政府从实施转移收缩战略，推进“三化”进程，便于服务农牧民的要求出发，通盘考虑苏木乡镇的区位优势、交通通讯等基础设施建设、工商业发展条件和群众服务需求等因素，对原有苏木乡镇进行了整合，扩大了旗政府所在地的管辖区域，扩张了中心苏木乡镇的规模，以旗区政府所在地城镇带周边镇，以中心镇带一般镇，优化小城镇，促进中心城镇发展，达到了调优、并大、做强的目标。
在改革的过程中，市委、市政府多次召开书记办公会议、政府常务会议和改革领导小组会议，审议改革方案，研究解决改革中出现的问题，市委书记云峰、政府市长刘锦等领导多次深入旗区进行指导，确保了改革的顺利进行。在改革中，各旗区本着公开、平等、竞争、择优的原则，严格按规定的人员编制和领导职数限额，根据本地实际情况在干部任用上进行了创新，分类组织进行了领导班子调配和人员竞争上岗，通过大范围的公推票选、竞争上岗等办法，实现了优化人员结构的目的。从结果看，一是做到了干部能上能下，疏通了出口，一批高学历、高素质的人才走上了领导岗位，改善了公务员队伍素质；二是一批大龄干部退居二线，一批年青人走上了工作岗位，使公务员队伍趋于年轻化；三是保证了少数民族干部、妇女干部和非党干部的比例。此外，干部的专业结构也更加合理，干部队伍的交流锻炼机会也相对增多。
改革后苏木乡镇干部的平均年龄为３３．２岁，较改革前降低了３．４岁，大专以上文化程度的有２３４９人，占总数的７３％，较改革前提高了１０个百分点；少数民族干部为８２９人，占总数的２５．６％，妇女干部１１０９人，占总数的３４％，与改革前基本持平；非党干部１７４３人，占总数的５４％，较改革前提高了４个百分点。
通过改革，全市原有的１０８个苏木乡镇已撤并调整为５０个，精简了５４％；行政机构由改革前的４９２个重新设置为１５７个，精简了６８％；事业机构由改革前的５４８个重新设置为１５７个，精简了７１％；行政编制由改革前的２４１８名重新核定为１６９０名，精简３０％；事业编制由改革前的２１９１名重新核定为１５４９名，精简２９％；领导职数由改革前的８２０名重新核定为３６６名，精简了５５％。
这一组数字已充分反映了此次改革目前所取得的成果，虽然改革的效果还没有完全显现出来，但通过这一组数字不难看出，改革使全市苏木乡镇机构和人员都有了大幅精简，行政成本也将大幅降低，农牧民负担将进一步减轻。更为重要的是，通过改革，全市区域经济的战略布局得到了更进一步的优化，实现了资源的科学配置，这些都将有利于加快我市的“三化”发展。
我们相信，随着下一步乡镇财政体制、教育卫生等一系列配套改革的推进，随着集中发展战略的深入实施，鄂尔多斯的苏木乡镇将会展现出蓬勃的活力，在改革的洗礼中，再一次光彩焕发！（郭紫欣、王冠中）
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