市委一届八次全委会召开后，各旗区认真贯彻落实会议精神，新思路不断涌现，新亮点层出不穷，农牧业经济显现出更加强盛的活力。督查组在各旗区发现了不少好的典型，好的经验，许多都值得在全市推广。 养殖园区，农牧业现代化的载体     养殖园区不是一个新名词，却是一个不断完善的新事物。如果说工业园区是工业经济发展的一个重要载体，那么，养殖园区就是农牧业现代化的一个发展平台。正如一位领导所言：鄂尔多斯农牧业现代化很可能从养殖小区的建设开始。     养殖小区何以能承担起如此重任呢？通过督查我们认为：养殖小区在现代畜牧业发展中发挥了四个方面的引导、示范、带动作用：一是摆脱了粗放饲养的局面，实现了按方种植、配方饲喂、科学饲养。养殖小区建设达到“十有六化”标准，有力地带动农区畜牧业在管理上逐步走上科学化、规范化管理的轨道。二是推动了畜牧业总量的扩张。达旗牲畜总头数达到３７０．５万头只，牲畜总量及增长速度再创新高，两项指标均居自治区１０１个旗县之首。伊旗２００５年牧业年度牲畜存栏量比１９９９年增加了５７万只。三是加快了畜种改良，迅速提高了牲畜质量。四是农牧民收入显著增加。台吉召镇光胜村一社养殖小区农牧民的人均纯收入达到１．４万元，在白绒山羊养殖上得到了最大的实惠。２００４年，台吉召镇农牧民人均纯收入达到４６２０元，其中来自白绒山羊养殖业的就占到８０％。     在督查过程中，我们看到，各旗区对养殖小区的认识已普遍提高，养殖小区的建设力度不断加大，一些旗区的养殖小区规模大，档次高，效益明显。特别是达旗和伊旗养殖小区建设走在了全市前列，值得在全市大力推广。 龙头企业，跨越式发展的“发动机”     龙头企业建设是农牧业产业化的重点工程。我们了解了几家近年来我市培育和扶持起来的龙头企业，深切地感受到这些龙头企业的带动作用，它们是我市农牧业发展实现变革的核心力量，是引导农牧业结构调整和农牧民增收新的经济增长点。     今年，我市加强农牧业产业化项目管理和落地实施，确保重点项目建设顺利进行。四季青农业开发公司肉联厂二期工程建设已完工，已形成年加工“蒙祥”牌精卷羊肉３万吨的生产能力，带动养殖户４万户，户均增收２８９０元；其羊肉产品已远销上海、广东、香港等地，发展前景十分看好。新威远生化公司１００吨阿维菌素项目已投产，年可消化玉米８０００吨，相当于２万亩玉米地的年产量。三星油脂淀粉有限公司２０万吨玉米淀粉项目即将达产，达产后每年消化玉米３２万吨，可带动周边地区的种植户７．５万户左右。这批重点项目的建设和实施，将对全市的农牧业产业化发展起到较大的拉动作用。大力神牛业公司采取由公司发展和联系肉牛育繁基地，由基地发展和联系养牛户。该公司和各旗区及苏木乡镇签订肉牛繁育基地建设协议书，再由基地和肉牛养殖户签订肉牛购销养殖合同书。基地与养殖户肉牛养殖已突破１万条，农牧民养牛户已达６０００多户。１．８万多农牧民人均增收７００余元。     同时我们也看到，目前我市龙头企业数量少、经营规模小、科技含量低、资金筹措难、抵御生产和市场风险的能力弱，市场竞争能力差。需要进一步加大农牧业产业化企业优惠政策落实力度，建立农牧业产业化企业发展基金，以贴息贷款的方式扶持农牧业产业化企业。我们要鼓励各种所有制企业参与农牧业产业化基地建设和开发经营，使我市的龙头企业成为真正的“龙头”，发挥其巨大的带动作用。 转移收缩，现代农牧业发展的一次转折     通过此次督查，我们再一次强烈地感受到：市委一届八次全委会提出的转移收缩战略，会作为我市发展中浓墨重彩的一章被写进历史。 据我们了解：近年来，我市共实施扶贫开发移民扩镇项目四期，总投资４０９４．３万元，实施移民１２４１户、４７２７人。移民短期内解决了三大难题：一是解决了创收难，二是解决了就医难，三是解决了小孩上学难。移民前，贫困人口人均纯收入在８００元以下，移民２年后，人均纯收入在３０００元以上，部分户子今年人均纯收入可达５０００元以上。     转移收缩战略的目标是减少农牧民，致富农牧民。那么，如何保障移民的生存生活，如何才能实现移得出、稳得住、富得快﹖     通过对移民村的实地察看，我们认为：核心就在于产业。没有产业，农牧民的数量可能减少了，但会多出一些无业游民，会成为更大的不稳定因素。没有产业，致富农牧民就是一句空话，就是无米之炊。绝不能用传统农牧业来解决农民问题，要把农牧民向二、三产业转移，让农民成为市民。要采取产业转移、教育转移、搬迁转移等多种行之有效的办法，拓宽向非农产业转移的渠道。要以工补农、以城带乡，加快人口向工业城镇、水源富集区转移。     要想进一步加快农村牧区人口转移步伐，就必须打破城乡封锁，消除就业歧视。因此，构造城乡统一的就业市场是保证农村劳动力合理流动的制度保证。在这一点上，伊旗、鄂旗和准旗做得比较好。今年，伊旗成立人口转移服务中心，无偿为外出和回乡务工农牧民咨办、代办、陪办伊旗行政职能范围内的某一项综合行政服务，无偿提供劳务中介，负责向劳务供求部门发布劳务需求信息，为用人单位提供劳务培训，为进城务工农牧民在住房租赁、子女入学、就医、维权、法律咨询、就业等方面开展全方位服务。到２００５年７月，已累计转移农村牧区人口４００８６人。鄂旗在棋盘井建立劳动力市场，实现农牧民与企业的对接；采取政府拿一点、培训者拿一点的方式，加大劳动力培训力度，提高劳动技能。截至目前，共转移劳动力３０００人，该旗农牧民已由２０００年的５．６万降至３．８万。准旗采取“企业出资、政府培训”的模式，加大对矿区群众的培训教育，提高其法律知识水平和岗位技能。目前，全旗矿区内２０％的群众接受了培训。 督查组走访了各旗区的几个重点移民小区，归纳起来以下几种模式较为典型。     移民扶贫与开发项目相结合。移民搬迁是手段，脱贫致富才是最终目的。鄂前旗乌兰新区将移民工程与推进产业化经营相结合，着重培育了乳、肉、草、蔬菜等主导产业，初步形成了“公司＋基地＋农户”的产业体系。成功引进了三家乳品企业，形成了奶源基地。 近期规划与长远发展相结合。东胜区格舍壕移民小区水、电、路等基础设施由政府配套建设。小区住宅统一规划、统一设计、集体招标、分乡镇建设。选择在东胜城郊，相邻富兴工业园区。将移民的产业定位为进城选择企业、服务业等二三产业，由政府统一组织劳动力进行就业培训，将农牧民通过培训直接推向二三产业，直接融入城镇化和工业化进程中，见效快，收益明显。     移民与产业化小区建设相结合。位于达旗盐店的东达移民小区采取由企业与政府合作的新模式，由东达集团牵头投资建设产业扶贫移民新村。规划建设综合服务园区、农林牧开发区、工业加工园区、文化教育卫生区、生态建设园区。     我们认为，下一步各地仍要以收缩转移为目标，加快整体迁移步伐。积极争取上级的支持和帮助，整合捆绑国家投入农牧区的退牧还草、退耕还林、生态公益林、生态移民、扶贫移民、水利建设、兴边富民、农业开发、草原生态综合治理等各种项目和资金，加快我市农牧区人口的转移步伐。（罗成懋、苏新亚、王力平）