发展能源重化工产业，是我市发挥资源优势、调整经济结构、提升产业层次、发展产业集群、做大经济总量、带动整体经济实现跨越式发展的必然选择。
我市矿产资源储量丰富，开发利用前景广阔。但是多年来，在资源开发利用过程中，存在着浪费严重、综合开发利用率不高、环境压力不断加大等问题，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。要发展就要开发资源并进行加工转化，而低水平、低层次的开发和加工必然导致资源的严重浪费和环境的严重污染。针对这些问题，２０００年，我市提出“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的工业发展新思路，合理配置各种生产要素，有效整合各类市场主体，不断推进经济发展与环境保护相协调。通过加强市场秩序整顿，强制淘汰落后工艺，不断提高资源开发利用水平。同时，引入循环经济发展理念，以园区为载体，发展下游有序链接，提升产业层次，培育形成了以能源重化工为主的优势特色产业集群。
刚刚结束的党的十六届五中全会，传递和勾画出了我国“十一五”规划的脉络。在“十一五”乃至未来相当长一个时期，转变增长模式将始终是中国经济发展的一个核心任务。其根本是改变粗放型经济增长模式，推进资源节约型和环境友好型经济体系的建立，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。增长模式的转变主要是工业增长模式的转变，按照十六大报告中提出的要求，要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
云峰书记在市委一届八次全委会上指出：必须进一步提高对发展循环经济、建设节约型社会的认识。这就要求我们更加明确我市的资源优势，充分尊重经济规律和科学规律，坚持科学发展观，走新型工业化道路，从而尽快把鄂尔多斯打造成为国家级能源重化工基地。
打造国家级能源重化工基地——这一思路，正是我市基于实际，对中央决策的积极回应和落实；也是以科学发展观统领经济社会发展全局，对鄂尔多斯未来的科学前瞻和理性规划。
一
纵横交错的铁路网，四通八达的公路网，一座座大型发电厂，一个个落地的大项目……构成了鄂尔多斯经济独特的风景。而这一切，都是鄂尔多斯能源的巨大吸力所致。
以煤炭为例，无论是农牧民，还是城市居民，几乎每时每刻都离不开煤炭。小到取暖、做饭，大到发电、冶炼、化工等，哪一样都与煤炭息息相关。而煤炭究竟是从何而来呢？资料是这样记载的：
煤炭是由远古的石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪在地球上以沼泽为主的沉积环境中，生成的繁茂古代高等植物的残体，经过腐殖化、凝胶化及丝碳化等煤化作用转化而成的，它的形成最近也距我们现在有数亿年的历史，是一种不可再生的一次性资源。
如果对煤炭进行形象的比喻，可以这样说：煤炭是能源之本，是现代工业的粮食和化工之母；人们赋予了它“太阳石”的美誉，可谓是黑色之金。煤炭既是主要的动力燃料，又是重要的原料，煤炭以其资源供给的可靠性、价格的低廉性和燃烧的可洁性，在我们国家发展多元化的能源战略中，成为了基础能源。目前，煤炭在祖国大陆的一次能源生产和消费结构中约占７０％，根据祖国大陆“富煤、贫油、缺气”的资源禀赋结构，短期内煤炭作为国家主导能源的地位很难改变。
鄂尔多斯是地球上最原始的古大陆之一，历经沧海桑田的海陆变迁，境内蕴藏了十分丰富的煤炭资源，素有“地下煤海”之称。据有关资料显示：含煤面积约占全市总面积的７０％。在鄂尔多斯８．７万平方公里的土地下，目前，已经发现具有工业开采价值的重要矿产资源有煤炭、天然气、石油等达１２类３５种。而在众多资源的储量排序中，煤炭位居第一：探明储量１２４４亿吨，约占全自治区的１／２，全国的１／６。如果计算到地下１５００米处，总储量约近１万亿吨。鄂尔多斯煤炭的优点更是令人刮目相看：高发热量、低灰、低磷、特低硫，高度环保，极易开采，被中外专家公认为世界上罕见的“精煤”，不仅是优质的动力煤，而且是优质的化工原料。
鄂尔多斯市已占用煤炭含量仅１００亿吨左右，尚有１１００亿吨煤炭资源待开发，以每年开采２—３亿吨计算，仍可开采数百年。２００４年，全市煤炭产量达１．１６９７亿吨，居全国地级产煤市之首。根据我市煤炭探明储量及水资源利用、环保容量空间分析，全市可用于发电的煤炭生产能力为４亿吨，可满足电力装机１．３５亿千瓦。
二
无须否认，目前我市煤炭工业还属于典型的资源型经济发展模式，简单粗放，缺乏核心竞争力与抗风险能力。特别是地方煤炭工业目前存在的小煤矿个数多、规模小、结构矛盾突出，安全生产基础薄弱、重特大事故隐患潜伏等问题并没有解决，尤其是采煤方法落后，已引起了国家与社会各界的广泛关注。
在过去“有水快流”的政策背景下，我市地方煤炭工业一度成了“有水乱流”，煤矿数量最高峰时达１９００多座。经过关井压产，现在全市的合法保留矿井有５７０多座，总设计生产能力９１５７万吨／年。其中地方煤矿５５０多座，设计生产能力４８８万吨／年。国有煤矿的机械化、规模化水平相对较高，回采率一般在６０％左右，露天矿可达９３％以上。地方煤矿开采工艺落后，机械化率不足１０％，仅少数煤矿实现了机械化壁式综采，其余全部为房柱式残采工艺，采区回采率４０％左右。其中，准旗东部特高厚煤层因
开采难度大，采区回采率不到１７％，属于典型的“老鼠打洞”式开采，资源浪费令人咋舌。
我市煤炭产业形成的社会后遗症，成因可以这样简单概况：采煤落后，回采率低，资源浪费严重。
如果稍加梳理，事实是这样的：由于采煤方法落后，机械化程度不高，科技含量低，管理跟不上，造成厚煤层采不全，中厚煤层回采率低，薄煤层弃采，每采１吨煤，就要付出６吨—８吨煤储量的代价，从解放初到现在，我市累计生产原煤约５．８亿吨，但动用煤炭储量达６０亿吨。因采掘个体过多，造成拼抢资源、过度竞争，对煤炭资源进行“跑马圈地”，使一些开采条件好、储量丰富、煤质优良、适于建设大型煤炭基地的整装煤田在利益驱动下，违背资源赋存规律和煤炭开发规划，任意划块抢注煤炭资源探矿权和采矿权，使得宝贵的优质煤炭资源得不到综合开发和合理利用，在盲目分割之下进行无序开采和乱采滥挖。因为煤矿的不规范开采，造成了大量的井下火区和大面积井下空顶，不仅加剧了资源的浪费还潜伏下了巨大的安全生产隐患。
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