经济发展战略的不断调整和完善

    中华人民共和国成立后，在3年国民经济恢复时期，内蒙古各地区根据中央总的政策和各地的实际情况，分别在新解放区大力开展剿匪肃特和镇压反革命的斗争；迅速建立人民民主政权，巩固人民民主专政；积极、稳妥、有步骤地进行农村土地改革和牧区、半农半牧区以及城镇的社会民主改革；大力贯彻党的民族政策，积极推行民族区域自治；稳定物价，调整工商业；大力恢复与发展农牧业经济，积极发展其他经济、文化、教育、卫生事业，为巩固人民民主专政和争取财政经济状况的基本好转而进行了巨大的努力，并取得了预期的成绩。在短短3年的时间，便为全面进行社会主义改造，有计划地进行国民经济建设和实现内蒙古统一的民族区域自治，打下了坚实的基础。在这一时期的经济发展战略指导下，内蒙古自治区的经济得到了恢复和发展。
    1953年内蒙古遵循国家在过渡时期的总路线，紧密配合祖国建设，积极地、有步骤地发展自治区的各项建设事业，特别是地方工业，逐步地、稳妥地进行了对农业、牧业、手工业以及资本主义工商业的社会主义改造，保证社会主义成份的比重不断增长；并在发展生产的基础上逐步提高全区人民物质和文化生活水平，改变内蒙古的历史面貌，消除历史上遗留下来的在政治、经济、文化上落后的事实上的不平等；大力发展以互助合作为中心的农牧业生产，支援国家社会主义工业化；大力支援国家重点建设，特别是包头工业基地的建设，按计划积极发展地方工业、林业、运输业、邮电、商业、教育、卫生、文化等事业，完满实现国家计划。同时围绕这些建设和改造工作的顺利进行，团结各族人民逐步过渡到社会主义。
    1957年到1966年，国家经济进入曲折发展时期，内蒙古一方面严格服从于国家计划的中心任务，在全国一盘棋的思想指导下，以钢铁、冶金、电力、煤炭、森工、机械、纺织为工业重点发展行业，以发展农牧业支持工业体系建设，作为我国重要的能源原材料基地在我国国民经济体系中发展。另一方面内蒙古始终注意民族特点和地区特点，在中央统一部署下，按照内蒙古的特点，以强化内蒙古经济基础，稳定发展工业、农牧业为目标，采取稳妥发展的政策，不断纠正经济发展中冒进的错误。
    1981年8月，内蒙古确定了经济建设方针为“林牧为主，多种经营”。从内蒙古各地区实际出发，因地制宜地突出自己的优势。除了几个中等城市以外，把全自治区划分成5个经济类型实行分类指导。一是农牧经济型，以种草种饲料作物为主，以农养牧，以牧促农，农牧结合，多种经营，形成农牧业的良性循环。二是畜牧经济型，保护、建设、利用草场资源，逐步实施科学养畜。三是林牧经济型，以林牧为主，多种经营，以草养灌，以灌养乔，草灌乔相结合，以短养长，长短结合，形成“空中牧场”，达到林牧两旺。四是小城镇经济型，大力发展乡镇企业和第三产业，沟通城乡经济交流，为城乡人民的生产和生活服务。五是城乡经济型，根据市场需要，发展多种经营，按“贸、工、农”的原则，走“种、养、加”的路子。
    1995年8月在内蒙古党委六届二次全会上，总结改革开放后内蒙古经济发展的经验教训，确定了内蒙古社会经济发展的“五大战略”。
    （一）资源转换战略。改变封闭型初级资源转换的状况，逐步向开放型资源综合转换的模式过渡。实施重点是：第一，加强农牧业资源的综合开发，实现从粗放经营向集约化经营转变；从自然农牧业向建设农牧业转变；从广种薄收向精种高产转变；从传统生产方式向先进生产方式转变；从自给自足、出售原料向外向型、加工增值转变；从数量农牧业向效益农牧业转变。第二，调整和优化工业经济结构，逐步形成根据经济发展规律自觉调整结构的良好机制。第三，重点发展以煤炭、电力为主的能源工业，以钢铁为主的冶金工业，以绒毛皮加工、医药和食品为主的轻工业，以重型载重汽车和电视接收机为主的机械电子工业等支柱产业，以及以水泥、石材、装饰材料、陶瓷为主的建材工业和以石油化工、煤化工、盐碱化工、油脂化工为主的化学工业等优势产业，逐步形成独具特点的主导产业群。第四，提高区内加工、制造和综合利用资源的比重，提高资源深度加工、综合利用、多次增值的水平。
    （二）开放带动战略。确立以资源引技术，以产权引资金，以市场引项目，以存量引增量的新思路。发展多种贸易形式，努力提高出口产品的质量和档次，巩固和发展与蒙古、俄罗斯的经贸合作。优化投资环境，搞好基础设施建设，为内外客商提供更加优质的服务。提高各个层次和各个环节的办事效率，创造良好的人文环境。增强开放意识，突破地区和部门利益的狭隘眼界，形成全区共同发展的合力。巩固发展国内横向经济联合，加强与周边省区特别是环渤海经济区的联合，加强与其他省市的定向合作，实现优势互补。继续采取产品补偿和合资、合作、联营、入股等方式，把更多的资金、技术吸引进来。
    （三）科教兴区战略。把科学技术和教育摆在优先发展的战略位置，把经济建设逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，增强自治区的科技实力及向现实生产力转化的能力；坚持以教育为本，提高全区人民的科学文化素质；建立新型的科技投入体系；深化科教体制改革，推动科研、教育部门和科技人员进入经济建设主战场。不断提高科技成果应用率、覆盖面和规模效益，初步建立起适应社会主义市场经济体制和科教自身发展规律的科技体制和教育体制。
    （四）人才开发战略。注重人才资源的综合开发，改革干部、人事制度，逐步建立能体现市场竞争原则、充满生机和活力的用人机制，创造优秀人才能够脱颖而出的社会环境；在普遍提高劳动者素质的同时，培养和造就数量充足、结构合理、素质优秀的党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人员3支人才队伍，满足自治区经济发展和改革开放对各类人才的需求；培育和发展人才市场，按照市场经济的规律，实现人才资源的合理配置。重视发挥现有人才的作用，充分发掘现有人才的潜力，积极发现人才，大胆启用人才。积极培养后继人才，通过大力发展教育事业，加强与发达地区的合作等形式，扩大人才培养渠道。大力引进人才，制定优惠政策，吸引区外各方面的人才来内蒙古施展才华，为内蒙古的经济社会发展作贡献。
    （五）名牌推进战略。增强全社会的质量意识、效益观念和市场竞争意识，发挥名牌产品对整个经济社会发展的推进作用。促进企业强化经营管理，加速技术改造和产品的更新换代，提高工业的整体素质，切实做到创一个名牌，兴一个企业，带动一个行业乃至一个地区经济的发展。

（于光军）