漫步朵兰音乐小镇，曾经的旧平房已换了新颜，改造一新的160套老平房里，文创店、民宿、演艺空间忙活着迎客，游客循着歌声而来。

  在1980街区，老平房的红砖墙留着八九十年代的老味道，新入驻的文创店铺、咖啡馆、特色餐馆陆续开门，年轻人举着手机拍照打卡，老街坊在铺装一新的外街上踱步。

  杭锦旗锡尼镇南平房区，建于上世纪80年代的老旧平房区，在城镇更新改造政策引领下，老平房原址新建、旧巷道整洁一新，配套文旅商业街陆续落地，住了几十年的老街坊圆了“新房”梦，昔日的平房区正蜕变为宜居宜业的活力社区。

  从音乐小镇到1980街区，再到锡尼镇南平房区，这些变化是鄂尔多斯城市更新的生动缩影。城市更新，一头连着城市发展，一头连着百姓民生。于鄂尔多斯而言，城市更新是补齐公共服务短板的民生工程，是盘活存量资源的发展工程，更是擦亮“暖城”形象的品质工程。

  如何让城市更新更系统、更精准、更可持续？10月29日，鄂尔多斯市政协召开“聚力城市更新提质 建设和美宜居暖城”提案办理协商会。政协委员、智库专家与住建、发改、财政、自然资源等部门及有关旗区、企业负责同志围桌共商，寻找破题之道。

  一份关切 紧扣城市转型之需

  经过近二十年快速发展，鄂尔多斯市已形成以东胜区、康巴什区和伊旗阿镇为中心区、各旗府所在地为支撑的城镇网络，常住人口城镇化率达81.1%。城市空间格局和功能框架总体定型，但部分老旧城区管网老化、设施配套不足、公共服务供给不均衡等问题逐渐显现。城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。

  城市更新牵动着委员们的目光，也连着千家万户的日子。围绕这一议题，有的着眼系统谋划，有的紧盯地下管网，有的呼吁完整社区建设，有的为盘活老旧街区厂区奔走建言，有的牵挂“一老一小”服务供给，有的思考如何留住城市文脉。

  今年，鄂尔多斯市政协将这一议题确定为提案办理协商议题。调研启动前，邀请中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师，住房和城乡建设部原总经济师杨保军作专题培训。为开好本次专题协商会议，鄂尔多斯市政协副主席苏新亚带领相关政协委员、专家学者和提案委有关同志开展广泛调研，深入东胜区、康巴什区、伊金霍洛旗阿镇等地，走访老旧小区、老旧街区、厂区、公共设施项目。

  提案委主任郭红英代表调研组介绍，依托资源型城市转型的发展底色，鄂尔多斯市城市更新已有扎实进展：制度体系持续完善，1980老旧街区、杭锦旗南平房自主更新、朵兰音乐小镇等示范项目稳步打造，今年谋划的76个更新项目中54个已开工，累计改造老旧小区394个。调研也直面现实堵点：片区统筹和顶层谋划仍有欠缺，体检成果转化和审批联动不够顺畅，地下管网等基础设施老化、配套供给不均衡，存量资源盘活路径不多，资金保障和后期管护长效机制仍需完善。

  着眼如何破解？调研组从五个方面提出对策建议：统筹系统谋划和精准施策，健全全周期推进机制；统筹投资于物和投资于人，优化公共基础设施配置；统筹增量扩张和存量提质，激发城市发展活力；统筹风貌提升和文脉延续，擦亮“暖城”城市形象；统筹有为政府和有效市场，汇聚多方联动合力。

  一次协商 凝聚更新破题之智

  提案办理协商，贵在双向沟通、同题共答。鄂尔多斯市住建局作为主办单位汇报提案办理总体情况，市发改委、市财政局、市自然资源局结合职能补充汇报。市住建局汇报时介绍，鄂尔多斯市正推动城市更新从单点改造向连片提质转型，并全面开展历史文化资源普查。协商没有停留于通报，很快进入问题深处。

  自治区政协委员、市政协常委，市政数局局长，民盟鄂尔多斯市委主委吕耀峰直言，城市更新最怕“头痛医头、脚痛医脚”。他结合接诉即办大数据建议，把群众反映集中的公共服务、物业管理、市容环境、交通停车等高频诉求统筹起来，健全跨部门系统机制，优先补齐老旧小区和市政设施短板。

  老旧小区和地下管网，是委员关注的热点。市政协委员、鑫港建设集团有限公司董事长李丽谈到，部分老旧片区管网老化、群众反映集中，建议以东胜区1980街区等经验为基础，积极争取纳入国家城市更新试点，把城市更新嵌入“六张网”建设，同步统筹地下管网、充电设施、社区物流网点等。她还提出，要坚持保护优先、最小干预，系统梳理老城街巷、工矿遗产资源，把废弃厂房、老矿区遗址转化为文化地标和研学消费空间，避免千城一面。

  市城投集团党委书记、董事长李晓东建议发挥市属国企资源整合作用，探索保障性住房、不动产投资信托基金等市场化工具，选取重点片区开展连片更新试点，由国企牵头统筹规划、土地整理、基础设施，民企参与业态运营，形成风险共担、收益共享的合作模式。

  杭锦旗人民政府副旗长乔正介绍了杭锦旗南平房区“政府主导、居民主体、渐进更新”的实践，通过分类施策、渐进改造，群众居住条件和片区面貌逐步改善。他建议实行差异化资金补助，把巷道硬化、亮化等地上民生项目纳入市级支持范围，统筹破解用地规划瓶颈。

  专家发言同样聚焦。内蒙古自治区政协委员、自治区工商联副主席、自治区建筑业协会监事长、兴泰建设集团有限公司党委书记、董事长韩平提出，城市更新要盯着问题干，把运营思维贯穿策划、建设、管理全流程，支持市属国企和大型民营建筑企业向城市综合服务商转型，用财政资金引导政策性贷款、城市更新基金和社会资本共同参与。

  中国城市建设研究院智慧城市研究中心主任，正高级工程师，市住建局副局长高见认为，鄂尔多斯已进入以内涵发展和城市更新为主的3.0阶段，要推动东康阿一体化，在功能上提升城市竞争力和品质，同步推进城市信息模型平台建设，让城市更新有“数字底座”，避免重复开挖、反复施工。

  一众同心 共促城市向暖而行

  鄂尔多斯市副市长赵春雨全程听取发言，不时记录。他说，市政协专题调研组精准梳理出了推进城市更新的制约瓶颈，提出的对策建议针对性强，为下一步工作提供了帮助和参考。市政府将认真研究梳理吸收，与城市体检结果、“十五五”相关规划衔接起来，逐项建立台账，主动接受政协民主监督。

  鄂尔多斯市政协主席苏翠芳表示，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。要统筹系统谋划和精准施策、投资于物和投资于人、增量扩张和存量提质、风貌提升和文脉延续、有为政府和有效市场，树牢“先体检、后规划、再更新”理念，以片区化改造为重点，下足绣花功夫，健全全周期推进机制，补齐基础设施和公共服务短板，盘活存量资源，擦亮“暖城”城市形象，汇聚多方联动合力。

  思想碰撞之间，共识在坦诚协商中凝聚。城市更新非一日之功，政协履职也不会止于一次协商。随着调研成果逐项梳理、分类吸纳，协商共识正转化为推动城市更新的具体项目、具体政策、具体成效，一座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，正在暖城大地上加快呈现。（王鹤）